《關於（yú）進一步明確畜禽糞汙還田利用要求強化養殖汙染監管的通知》的解讀（dú）
近日，農業農村部（bù）辦公廳（tīng）、生態環境部辦公廳聯合印發（fā）《關於進一步明確畜禽糞汙還田利用要（yào）求強化（huà）養殖汙染監管的通知》（農（nóng）辦牧〔2020〕23號）（以下簡稱《通知》）。為此，農業農村部畜（chù）牧獸醫局、生態環境部土（tǔ）壤生態環境司負責同誌就《通知》進行了解讀。
畜禽糞肥還（hái）田利用是解決畜禽養殖汙染問題的根本出路，也是（shì）治本之策。近年來，各地深入落實《國務（wù）院辦公廳關於加快推（tuī）進畜禽養殖廢（fèi）棄物資源化利用的意見》，以農用有機（jī）肥為（wéi）主要（yào）利用方向，強（qiáng）化政策（cè）支持引導（dǎo），加強實用技術推廣，推動建立市（shì）場化機製（zhì），畜禽糞肥還田利用取得了階段性成效。但是，我國種養主體分離，種地的不（bú）養豬，養豬的（de）不種地，種養不（bú）匹配的問題普（pǔ）遍存在，畜禽糞肥還（hái）田利用“***後一公裏”還沒有完全打通。2019年（nián）12月，農（nóng）業農村部辦公（gōng）廳、生（shēng）態環境部（bù）辦公廳聯合印發了《關於促進畜禽糞汙還田利用加強養殖汙染治理的指導意（yì）見》（農辦牧〔2019〕84號），鼓勵指（zhǐ）導各地加快推進畜禽糞（fèn）汙資源（yuán）化利用，暢通糞（fèn）汙還田渠道，加快畜禽養（yǎng）殖汙染防治從重達標排放向重全量利用轉變。為進一（yī）步明確糞汙（wū）還田利用適用（yòng）標（biāo）準，落實養殖場戶汙染防治主（zhǔ）體責任，強化畜禽養殖汙染監管，切實提高畜禽養（yǎng）殖糞汙資源化利用水平，製定了（le）《通知》。
二是進一步規範畜禽糞汙資源（yuán）化利用工（gōng）作的（de）需要。畜禽糞汙資源化利用是畜（chù）禽養殖業汙染防治***為經濟有效的途徑。目（mù）前，我（wǒ）國畜禽（qín）糞汙綜合利用（yòng）率達（dá）到75%，規模養殖場糞汙處理設施裝備配套率達到（dào）93%，畜禽糞汙資源（yuán）化利用的（de）步伐明顯加快，有力促進了畜牧業生產與環（huán）境保（bǎo）護協調發展。但由於缺乏統一規範要求，各地在（zài）推（tuī）進畜禽糞汙資源化利用過程中執行標準不一，資（zī）源化利用不當而導（dǎo）致環境汙染的現象時有發生。《通知》進一步明確了畜禽糞（fèn）汙資源化利用應遵循的技術規範與標準，為進一步規範畜禽糞汙資源化利用（yòng）提供具體指導。
三是暢通糞汙（wū）還田利用（yòng）渠道的有力保（bǎo）障。要以就地就近用於農（nóng）村能源和農用有機肥為主（zhǔ）要使用方向（xiàng）。目前，我國畜（chù）禽糞汙（wū）還田利用標準不完善，監（jiān）管體係不健全，實際工作中還存在一些誤區。在執行標準方麵，將液體糞汙作（zuò）為肥料利用和（hé）作為灌溉水利用混為一（yī）談，常常要求液體糞汙必須達到（dào）《農田灌溉水（shuǐ）質標準》後才（cái）能農田利用，極（jí）大地阻礙了畜禽糞汙還田利用。由於對畜禽糞汙資源化利用缺乏（fá）明確的監管（guǎn）執法依據（jù），地方管理部門更加傾向選擇易於監管的治理方式（shì），也（yě）不利於畜禽糞汙資源化利用工作的開展。《通（tōng）知》明確了畜禽糞汙還田應執行的標準以及將糞汙處理和糞肥利用台賬作為監督執法（fǎ）的重要依據，為暢通糞汙（wū）還田渠道，同時防範環境風險提供了有力保障。《通知》明確，國家（jiā）鼓（gǔ）勵畜禽糞汙還田利用，支持養殖場戶建設畜禽（qín）糞汙處理和利用設施。已獲（huò）得環評批複的規模養殖場如（rú）需由達標排放（含按農田灌溉水標準排放）變更為資源化（huà）利用（不含（hán）商業（yè）化沼氣工程和商（shāng）品有機肥生產（chǎn）），如在項（xiàng）目竣工環保驗收前變更，按照非重大變動納入竣工環境保護驗（yàn）收管理；在竣工環保驗收後變更的，按照改建項（xiàng）目依法開展環評（píng）。《通知》要求，畜禽糞汙的處（chù）理應根據排放去向或利用方式的不同執行相應的標準規範。作為肥料利用應符（fú）合《畜禽（qín）糞便無害化處理技（jì）術規範》、《畜禽糞便還田技術規範》、《畜禽糞汙土地承載（zǎi）力測算技術指（zhǐ）南》。向環境排放的，應（yīng）符合《畜禽養殖業（yè）汙染物排放標準》和地方有關（guān）排放標準。用於農田灌溉的，應符合《農田灌溉水質標準》。《通知》強調，各地（dì）要督促（cù）指導規模養殖場製定畜禽糞（fèn）肥還田利用計劃（huá），推動建立畜（chù）禽（qín）糞汙處理（lǐ）和糞肥利用台賬。加強日常監測，嚴防還田環境（jìng）風（fēng）險。加快（kuài）畜禽糞汙資（zī）源（yuán）化利用先進（jìn）技術和裝備研發，積極推廣全量收集（jí）利用畜禽糞汙、全量機械化施用（yòng）等經濟***的糞汙資源化利用技術模式。四、養殖場將（jiāng）糞汙處理方式由達標排放變更為資（zī）源化（huà）利用應執（zhí）行的具體環（huán）評程序有哪些？養殖項目的糞汙處理方（fāng）式變更，在環評（píng）管理中屬於（yú）汙染防治措施的變化，根據《環（huán）境影響評價法》規定，這種（zhǒng）變（biàn）化屬於重大變動的，應重新報批環評。2015年（nián）6月（yuè），原環境保護部出台了《關於印發環評管理（lǐ）中部分行業建設項目（mù）重大變（biàn）動清單的通知》（環辦〔2015〕52號），進一步細化了對重大變動的（de）界定原則，並明確不屬於重大變動的納入竣工環境保護驗收（shōu）管理。養殖項目糞汙處理方（fāng）式由處理達標排放或灌溉（gài）變更（gèng）為還（hái）田（tián）、非商業化的沼氣和有（yǒu）機（jī）肥製造等資源化（huà）利用，均有相關管（guǎn）理規定，總體環境影響有限，統籌考慮應按照非重大（dà）變動管理，納（nà）入竣工環境保護驗收管（guǎn）理。但是（shì），變更為大規模的商業化沼氣工程（chéng）和商品（pǐn）有機肥生產，將可能產生較大的生態環境影響，應按照相應項目類型依法開展環境影響評價（jià），報有審批權的（de）部門審批。同時，項目驗收後（hòu），養殖（zhí）項目糞汙處理方式發生變更的，應當視為新的改建（jiàn）項（xiàng）目（mù），按照改建項目的分類依法開展環境影響評價。五、養殖（zhí）場戶將液體畜禽（qín）糞汙經無害化處理後還田（tián）利（lì）用應滿足哪些標準及具體要求？一是畜禽糞汙無（wú）害（hài）化處理應符合《畜禽（qín）糞便無害化處理技術規範》（GB/T 36195）。為確（què）保畜禽糞汙處理後（hòu）作為糞肥（féi）安全利（lì）用，要求液體糞（fèn）肥（féi）的蛔蟲卵、鉤蟲卵、糞大腸菌群數、蚊子蒼（cāng）蠅四項衛生學指標應符合（hé）《畜禽糞便無害化處理技術規範》（GB/T 36195）規定的液體畜（chù）禽糞便厭氧處理衛生學要求。二是畜禽糞汙無害化處理後作為糞肥還田可參考《畜禽糞（fèn）便還田技術規範》（GB/T 25246）的施用方法，選擇適宜的施用時間。畜禽糞汙處理（lǐ）和畜（chù）禽糞肥施用過程中，應采取必要措施，減少養分（fèn）損失，減輕環（huán）境影（yǐng）響（xiǎng）。三是畜禽糞（fèn）汙還田配套土地麵積應符合《畜禽糞汙土地承載（zǎi）力測算技術指南》要求的麵積。養殖（zhí）場戶應根據畜禽糞汙所施農田的土壤（rǎng）狀況、農林作物（wù）類型、種植製度（dù）等適時適量進行糞肥施用，合理確定畜禽（qín）糞肥施用量，不能過量施用畜禽糞（fèn）肥。六、養殖場戶將液體畜禽糞汙向環境排放或作為（wéi）農田灌溉用水應滿足哪些標準及（jí）具體要求？糞（fèn）汙經處理後向環境排放應符合《畜禽養（yǎng）殖業汙染物排放標（biāo）準》（GB 18596）和地方有關排放（fàng）標（biāo）準。養殖場戶應根（gēn）據不同工藝（yì）滿足相應的（de）***高允許排水量（liàng）及***高（gāo）允許日均排放濃度要（yào）求。必須（xū）設置廢渣的固體儲存設（shè）施和場所，且要有防止糞液滲漏、溢流（liú）措施。用於直接還田的畜禽糞便，必須進行無害化處（chù）理，且符合相應衛生學指標。惡臭汙染物排放應（yīng）執行（háng）臭氣濃度標準。用於農田灌溉的，應符合（hé）《農田灌溉水質標準》（GB 5084）和地方（fāng）製定的嚴於該標準的相關控製項目。 七、作為（wéi）養殖場戶應承擔哪（nǎ）些責任？一是畜禽養殖場戶應切（qiē）實履行糞汙（wū）收集處理利用和汙染防（fáng）治主體責任，采取措施，對畜禽糞汙進行（háng）科學（xué）處理和資源化利用，防止汙染環境。對（duì）於自（zì）行處理利用畜禽糞汙的，應建設與養殖規模匹配（pèi）的糞汙無害化處理設施並確保其正常運行（háng）；對於委托第三方代為實現糞汙無害化處理和資（zī）源化利用的，應配套糞汙收集（jí）和暫存設施（shī）設備，確保糞（fèn）汙在第三方收集期間的存儲（chǔ）容積。二是畜禽規模養殖場應建設（shè）糞汙無害化處理和資源化利用（yòng）設施並確保其正常運行。糞汙貯存設施（shī）總容（róng）積（jī）不得（dé）低於當地農林作物生產用肥的***大間隔時間內產生糞汙（wū）的總量，配（pèi）套土地麵積不得小於《畜禽（qín）糞（fèn）汙土地承載力測算技術指南》要（yào）求的***小麵積；對於配套土地麵積不足的，應委托第三方代為實現糞（fèn）汙資源化（huà），或進行汙水深（shēn）度處理後達標（biāo）排放。三是規模養殖（zhí）場應製定糞肥還田利用計劃並建立台賬。應提前確定糞肥還田利（lì）用計劃，根據養殖規（guī）模明確配套農田麵積、農田類（lèi）型、種植製度、糞肥施用時間及使用量等。同時需（xū）建立糞汙處理和糞肥利用台賬，及時（shí）記錄糞汙日處理量和糞肥施用時間、施用量與施肥方式等，確保台賬數（shù）據真實準確。八（bā）、各級（jí）農業農村、生態環境部門應承擔（dān）哪些責任，采取哪些保障和支撐措施？一是農業農村部門應加強畜禽糞汙還田技術指導和服務，指導建（jiàn）設糞汙資源化利（lì）用配套設施等。鼓勵養（yǎng）殖場戶全量收集和利用畜禽糞汙，根據實際情況選（xuǎn）擇合理（lǐ）的輸送和施用方式。因地製宜，推（tuī）行經濟***的糞汙（wū）資源化利用技術模（mó）式，推廣全（quán）量機械化（huà）施用。二是農業農村部門應加強技術和裝備支撐，包括畜禽糞汙全（quán）量（liàng）收集（jí）技術與裝備（bèi），糞汙***輸送、施用技術（shù）與裝（zhuāng）備的研發及推廣，著力破除（chú）糞汙資源化利用過（guò）程中的技術和成本障（zhàng）礙。三是生態環境部門負責畜禽養殖汙染防治的統一監督管理，應依據職責對畜禽養殖汙染防治情況（kuàng）進行監督檢查，並加（jiā）強對畜禽養殖環境汙染的監測（cè）。對（duì）於（yú）排放畜禽養殖廢棄物不符合國家或者地方規定的汙染物排放標準，或者（zhě）未經無害化處理直接向環境排（pái）放畜禽養殖廢棄物的（de），由縣級以上生態（tài）環境部（bù）門依法作出（chū）處罰。
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