一、嚴格環境影響評價，源頭防範環（huán）境風險

　　（一）優（yōu）化（huà）產業規劃布局，嚴（yán）格項目選址（zhǐ）要求。新建、擴建磷化（huà）工項目應布設在依法合規設立的化工園區或具有化工（gōng）定位的產業園區內，所在化工園區（qū）或產業園區應依法開展規劃環（huán）境影響評價工作，並與所在省（區、市）生態保護紅線（xiàn）、環境質量底線、資源利用上（shàng）線和生態環境（jìng）準入清單成果做好銜（xián）接，落實相應管控要求。磷化工建設項目應符合園區規劃及規劃環評要求。“三磷”建設項目應論證是否符合生態環境（jìng）準入清單，對不符合的依法（fǎ）不予審批。

　　“三磷”建設項目選址不得位（wèi）於飲用水水源保護區、自然保護區、風（fēng）景名勝區以（yǐ）及國家法（fǎ）律（lǜ）法規明確（què）的其他禁止建設區域。選址（zhǐ）應避開岩溶強發育、存在較多落水洞或岩溶漏鬥的區域。長江幹流及主要支流岸線1公裏範圍內禁止新建、擴建磷礦、磷化工項目（mù），長江幹流3公裏範（fàn）圍內、主（zhǔ）要支流岸線1公裏範圍內禁止新建、擴建尾礦庫和（hé）磷石膏庫（kù）。

　　（二）嚴格總磷排放控製，規範區域（yù）削減替（tì）代要求。地方生態環境部門應以環境質量改善為核心（xīn），嚴格（gé）總磷等主要汙染物區域削減要求。建設項目所在水環境控製單元或斷麵總磷超標的，實施總（zǒng）磷排放量2倍或以上削減（jiǎn）替代。所（suǒ）在（zài）水環境控製單元或（huò）斷（duàn）麵總磷達標的，實施總磷排放（fàng）量等量或以上削減替代。替代量應來源於項目同一水環（huán）境控製單元或斷麵上遊擬實施關停、升級改造的工（gōng）業企業，不得（dé）來源於農（nóng）業源、城鎮汙水處理廠或已列入流（liú）域（yù）環境質量改善計劃的工業企業。相應的（de）減排措施應確保在項（xiàng）目投（tóu）產前完成（chéng）。

　　地方生態環境（jìng）部門在審查（chá）項目環境影響評價文件時應核實區域削（xuē）減源，並在審批文件中對（duì）出（chū）讓總（zǒng）量控製指標的排汙單位提出明確要求。在項目（mù）環評審批後，產生實際排汙行為前，排汙許可證核發部門（mén）應對已取得排汙（wū）許可證的出讓總量（liàng）控（kòng）製指標的排汙單位依法進行變更，對尚未取得排汙許可證的出讓總量（liàng）控製指標的排汙單位按削減後要求（qiú）核發其排汙許可證。

　　（三） 嚴（yán）格建設項目環評審批，強化環境管理要求。地方生態環境（jìng）部門應按照相（xiàng）關環境保***律法規、標準和技術規範等要（yào）求審（shěn）批“三磷”建設項目環評文件，並（bìng）在審批過程中對相應環（huán）境保護（hù）措施提出嚴格要求。

　　磷礦建設項目選（xuǎn）礦廢水、尾礦庫尾（wěi）水應閉路循環，磷肥建設項目廢水應收集處理後全部回用（yòng），含磷農藥建設項目母（mǔ）液應單（dān）獨處理後資源化利用，黃磷建設項目廢水應收集處理後全部回用，磷石膏庫滲濾液（yè）及含汙雨水收集處理後全部回用。重點（diǎn）排汙單（dān）位廢水排放口應安裝總（zǒng）磷（lín）在線監測設備並與生態環境部門（mén）聯網。

　　黃磷建設項目電（diàn）爐氣經淨化處理後綜合利用，含磷無組織廢氣應收集處理（lǐ）後達標排放。磷化工建設項目生產廢氣應加強含磷汙染物、氟化物的排放治理。磷礦、磷化工和磷石膏庫建設項目應采取有（yǒu）效措施控製儲存、裝卸（xiè）、運輸及工藝過程（chéng）等無組織排放。

　　磷（lín）肥建設項目應實行“以（yǐ）用定產”，以磷（lín）石膏綜合利用量決定濕法磷（lín）酸產量。同步落實磷石膏綜合利用（yòng）途徑，綜合利用不暢的可利用現有磷（lín）石膏（gāo）庫堆存，不得新建、擴建磷石膏庫(暫存場除外)。磷石膏庫、尾礦庫（kù）、暫存（cún）場按第Ⅱ類一般工業固體（tǐ）廢物處置要求采取防滲、地下水導排等措施，並建設地下水監測井，開展日常監控，防範地下水環境（jìng）汙染（rǎn）。磷化工建設項目應（yīng）明確產生固體廢物屬性及危險廢物類別，采取清潔生產措施，減少固體廢物、危險廢物的產生量（liàng）和危害性。

　　改建、擴建項（xiàng）目應對現有工（gōng）程（包括磷石膏庫、尾（wěi）礦庫）進行回顧分析，***梳（shū）理存在的環境影響問（wèn）題，並提出“以新（xīn）帶老”或整改措施。

　　（四） 開展環評文件批複（fù）落實情況檢查。地方生態環境部門應加強對“三磷”建設項目環評文件批複落實情況的檢查。已經開工（gōng）在建的，重點檢查各項環保要求和措施是否同（tóng）步實施，是否存在重大變（biàn）動未（wèi）重新報批等情況；已經投（tóu）入生（shēng）產或者使用的，重點檢（jiǎn）查各項環保措施是（shì）否（fǒu）同步建成投運，區域削減措施是否落實到位，是否按要求開展（zhǎn）自主驗收等。對未落實環評批複及要求的，責令限期改正並依法依規予以處理處罰。

　　二、落實排汙許可製度，強化事中事後監（jiān）管

　　（五）按期完成排汙許可證核發，實現排汙許可全覆蓋。省級生態環境部門應以第二次汙染源普查、尾礦庫環（huán）境基礎信息排查摸底、長江“三磷”專項排查整（zhěng）治（zhì）等成果（guǒ）數據（jù）為基礎，組織開展（zhǎn）“三（sān）磷”行業清單梳理，建立應核發排汙許可證的企業清單。地（dì）方生（shēng）態環境（jìng）部門應如期（qī）完（wán）成磷肥、黃磷行業排（pái）汙（wū）許可（kě）證核發，2020年（nián）9月底前完（wán）成磷礦排汙許可證核（hé）發；新建、改建、擴建“三磷”建設項目在實際排汙之前核發（變更）排（pái）汙許（xǔ）可證，實現“三磷”行（háng）業固定汙染（rǎn）源排汙許（xǔ）可全覆蓋。

　　長江流域地方生態環境部門對長江“三磷”專項排查（chá）整治行動中要求關停取締的“三磷”企業不予（yǔ）核發排汙許可（kě）證，已經核發的應依法注銷（xiāo）排汙許可證；對納入規範整治且已核發排汙許可證（zhèng）的企業，督促（cù）其完成整改並執行排汙許可證相關要求。

　　（六）開展（zhǎn）排汙許（xǔ）可證質量和落實（shí）情（qíng）況檢（jiǎn）查（chá）。各省級生態環境部門應在2020年（nián）3月底前完成含磷（lín）農藥行業排汙許可證質量和落實情況檢查（chá），2020年9月底前完成磷肥、黃磷和（hé）磷礦行（háng）業排汙（wū）許（xǔ）可證（zhèng）質量和落實情況檢查，並（bìng）將檢查結果上傳至全國（guó）排汙許（xǔ）可證管理信息平台。排汙許可證質（zhì）量重點檢查排汙許可管控汙染物、汙染物許可限值、自行監測等（děng）環境（jìng）管（guǎn）理內容是否（fǒu）符合要求（qiú）。落實情況重點檢查排汙單位是否按要求開（kāi）展自行監（jiān）測、台賬記錄是否完整、真實，定期提（tí）交執行報告情況。

　　（七）加大環境綜合監管力度，強化監管效能。地方生態環境執法部門應將（jiāng）“三磷（lín）”建設項目企業納入年度執法計劃，加大執法檢查力度（dù），對發現的未批先建、環保“三同時”不落實（shí）、未驗先投、無證排汙（wū）、不按證排汙等違法違規行為依法進行（háng）處理處罰。

　　三、落實信（xìn）息公開要求，主動接受社（shè）會監督

　　（八）強化信息公開，建立共享（xiǎng）機製。地方生態環境部門應按照信息公開相關要求，主動公開項目環評文件受（shòu）理情況、擬作出的（de）審批意見和審批（pī）決定，並在全國排汙許可（kě）證管理信息平台及時公布“三磷”企業排汙許可（kě）證發放情況，保（bǎo）障公眾環境保（bǎo）護知情權、參與權和監督（dū）權。

　　建立完善環評文件審批、排（pái）汙許可證核發、監督執法等（děng）信（xìn）息共享機製，及時將（jiāng）環評、“三（sān）同時”、竣工環保（bǎo）自（zì）主驗收和排汙許可違法（fǎ）違規行為（wéi）處罰情況等信息納入全（quán）國（guó）企業信用信息公示係統，完善失（shī）信聯合懲（chéng）戒機製。

　　生態環境部辦公廳

　　2019年12月31日