“綠色低碳標杆汙水（汙水）廠”的概念***出現是在2023年7月，國家（jiā）發展改革委等三部委聯合印發（fā）的《環境（jìng）基礎設施建（jiàn）設水平提（tí）升（shēng）行動（2023—2025年）》中***次提出要建設“汙水處理綠（lǜ）色低碳標（biāo）杆廠”，但是什麽時候建，建（jiàn）多少座，文件中沒有提及。此次（cì）三部（bù）委（wěi）的文件則明確提（tí）出，到2025年要建成100座綠色低碳標杆汙水廠。考慮到2025年還有兩年的時間，這些綠色低碳標杆廠應該（gāi）是（shì）要從現狀建成的汙水處理廠（chǎng）裏遴選。要選出這（zhè）些“標杆廠”，選擇的標準很重要（yào）。很顯然，這裏邊有兩個關鍵詞（cí），一是低碳，二是綠色。

要衡量汙水處理廠是否低碳（tàn），就必須對其碳排放進行評估和計量，這方麵目前還沒有國家標準。前段時間，中國城（chéng）鎮供（gòng）水排水協會發布的《城鎮汙水處理廠碳減排評估標準（zhǔn）》可以作為參考。需要注意的是，綠色低碳標杆汙水處理（lǐ）廠，不等於低碳汙水處理廠，選擇的（de）標準裏還需要考慮“綠色”的相關指標。文件中明確（què）提出，“能源資（zī）源***循環利用”，這為“綠色”相關指（zhǐ）標的選取（qǔ）指（zhǐ）明了大致的方向。

三部（bù）委的文件中也提出，要（yào）“加快製定《協同（tóng）降碳績效評（píng）價城（chéng）鎮汙水處理》國（guó）家標準，適時開展績效評（píng）價工作”。文件中第十二條還明確提出，“鼓勵標杆廠（chǎng）實（shí）施 ‘廠—網—河（湖）’一體化***化運行維護”，這（zhè）也為有（yǒu）意申請成為標杆的汙水處理廠提出了要（yào）求，指明（míng）了方向。

“十三五”以來（lái），城市汙水管網是當前主要短板基本成為行業共識（shí）。經過近些年的（de）持續努力攻堅，城市汙水管網的建設有（yǒu）了很大進展，城市生活汙水直排現（xiàn）象（xiàng）大大減少。但是在部分地區，局部（bù）的汙水管網空白區還是客觀存在的。

2018年，中共中央國務院印發的（de）《關於***加強生態環境保護 堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》中***明確提出，“盡快實（shí）現汙水管網全覆蓋、全收集、全處理”。隨（suí）後，在同一年，住房和（hé）城鄉建設部（bù）和生態環（huán）境部聯合印發的《城（chéng）市黑臭水體治理攻堅戰實施（shī）方案》中提出（chū），“推動城（chéng）市建成區汙水管網全覆蓋、全收（shōu）集、全處理”。

2019年，住房和城鄉建設部等三部委印發的（de）《城鎮汙水處理提質增（zēng）效三年行（háng）動（dòng）方案(2019—2021年)》中提出（chū），“為盡快實現汙水管網全覆蓋（gài）、全收集、全處理目標打下堅實基礎”。

2022年住房和城鄉（xiāng）建（jiàn）設部等四部委印發的《深入打好城市黑（hēi）臭水體治（zhì）理攻堅（jiān）戰實施方案》中提出，“推進城鎮汙水管網全覆（fù）蓋”。

從上述文件中可以看出，2018年以來國家層麵一直在推進城市建成區汙水管網全覆蓋（gài）。但是這項工作曆史欠賬多，一（yī）些城市尤（yóu）其（qí）是城中村地區，由於（yú）空間不足等原因，建設汙水管網十分困（kùn）難。此次三部委（wěi）文件中***明確提出，要加快消除城鎮汙水收集管網空白區，建設“城市汙水管網全（quán）覆蓋示範區（qū）”，與之前的文件相比，是一個明（míng）顯的進步，意味著國家層麵可能會從示範（fàn）區開（kāi）始，逐步推進（jìn）城市生活汙水管（guǎn）網全覆蓋，這既是十分務實（shí）的做法，也是（shì）行之有效的抓手。當然，城市汙水管網全覆蓋示範區（qū）的定義和標準還需要進一步明確，推進示範區建設的路徑和模式也尚不清楚，不過相信（xìn）這些問題都會快會有明確的答（dá）案（àn）。

我國很多城市尤其是一些南方城市，汙水處理廠進水濃度不高。從經濟的視角來看，這會造成大量的建設和運營經費方麵的浪費。從汙染（rǎn）物削減的視角來看（kàn），汙水處理廠進水濃度（dù）低會浪費管網的輸送（sòng）能力，加劇了汙（wū）水（shuǐ）溢流。如果從碳排放的角度來看，汙水處理廠（chǎng）進（jìn）水濃度低不僅（jǐn）會浪費額外能源，還會影響汙水中能源的回收，不利於汙水處理廠實現能量中和。因此，汙水處理廠的濃度問題，對於減汙和降碳（tàn）而言，都需要密切關注。

2018年開始，我國開始提出（chū）汙水收集和處理係統的提質（zhì）增效，明確要通過“收汙水、擠外水、治（zhì）雨水、強管理”這四個方麵提升汙水收集處理的效能。經過幾年的努（nǔ）力，我國城市汙水處理廠進水濃度持續下降的態勢得（dé）到了遏製，部分城市汙水處理廠進廠濃度提升效果較為顯（xiǎn）著。但是由於我國在城市汙水管網方麵欠賬太多，加之運營維護經（jīng）費不到位、管理人員不足、管理機製不順等原因，目前還有大量汙水處理廠進水濃度低，處於低效運行狀態，持續推進這項（xiàng）工作十分必要。

2022年住房和城鄉（xiāng）建設部（bù）等四部委印發的《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》中提出，“不應盲目新擴（kuò）建汙（wū）水處理廠”。文件出台後引起了行業（yè）很（hěn）好的反響，普遍認為文件抓住了當前的主要矛盾，這種要求有利於各地采取措施提升汙水處理廠進廠濃度，而不是（shì）一味盲目擴大汙（wū）水處理（lǐ）廠（chǎng）規模，這不僅（jǐn）浪費投資，還不利於減汙，更不利於降碳。

此次三部委文件中明確提出，對於汙水處理廠（chǎng）進水（shuǐ）BOD低於100mg/L的汙（wū）水處理廠，從嚴審批核準新增汙水處理能力。這是對（duì）2022年四部委文件的深化和落實，為進一步聚焦汙水管網建設指出了實（shí）施路徑。當然，個人理解，此處表達的（de）意思（sī），應該是如果某個城市汙水處理廠進水BOD濃度低於（yú）100mg/L，應從嚴審批核準該城市新增（zēng）處理能力的（de）申請，而（ér）不宜理解為（wéi）要從嚴審批核準該汙水（shuǐ）處理廠（chǎng）的新增處理能（néng）力。

對比之前的相（xiàng）關文件可以發現，這是（shì）國家層麵文件中***提出要“加快（kuài）”海綿城市（shì）建設。海綿城市建設是習近平總書記於（yú）2013年提出的城市建（jiàn）設的重要理念。近十年來，在試點城市（shì）和示範城市的引領帶動下，海綿城市建設有了顯著的成效。但是在一些非試點（diǎn）示範城市，海綿城市（shì）建設（shè）還有待加強，相關的體製機製、工程質量、推進力度等方麵（miàn）還有大（dà）幅提升和改進的空間。

在很多（duō）人的印象裏，海綿城（chéng）市主要是解決雨（yǔ）水問題（tí）的，所以好像和汙水（shuǐ）處理沒什麽關係。實際上，由於我國（guó）還有大量合流製（zhì）排水係統的存在，雨天（tiān）汙水處理廠進水量顯然要比旱天高出很（hěn）多，甚至（zhì）超出汙水處理廠的處理能力。加（jiā）之在分流製地區由於雨汙水混錯接問題的存在，汙水處理廠雨天進水量也比旱天大很多。建設海綿城市，除了有利於緩解城市內澇外，還有利於減少汙水處理廠的雨天進水量，這無論對（duì）於減汙還是降碳都是非常（cháng）有益（yì）的。

汙水處理廠應該執行什麽樣的排放（fàng）標準，是個複雜的問題（tí）。和國外的相關標準對（duì）比（bǐ）來看，我國一級A的排放（fàng）標準本來是很（hěn）高的。近些年，我國新建的（de）汙水（shuǐ）處理廠幾乎都執行了這個本來應該（gāi）是（shì）汙水（shuǐ）再生利用才（cái）執行的一（yī）級A排放標準。即使是這樣，各（gè）地（dì）仍不滿足，紛紛出台了自己的地方排放標準、流域排（pái）放標準。從2013年（nián）北京市出台地方標準開始， 在“一級A的出水還是劣V類”的驅動和感召下，各省、各流域紛紛出台了自（zì）己的排放標準，大部分是按照準IV類（lèi）來執行的，甚至近期還出現了準III類的排放標準。

汙水處理廠的標準過低，顯然不利於汙染物削減。但是我國目前普遍執行的一級A排（pái）放標準已經很高了。再次基礎（chǔ）上進一步提高排放標準（zhǔn），單從環境效益來講（jiǎng），還有一些有限的好處（chù）。但是如果（guǒ）用更多的評價指標去評（píng）估，比如加入投入產出比，碳排放等評價指標後，恐怕對是否該在一（yī）級A的基礎上進一步提標這個問（wèn）題（tí），就會有不一樣的答案。

汙水處理廠（chǎng）的碳排放和汙水排（pái）放標準顯著相關。國內（nèi）一些專家在談論（lùn）汙水處（chù）理廠碳達峰（fēng）、碳減排的時候甚至調侃說“汙（wū）水處（chù）理廠什麽時候碳排放達峰，關鍵是看排放標（biāo）準什麽時候達峰”。近些年國內的一些學（xué）者的研究結果也表（biǎo）明，汙水處理廠（chǎng）過度提（tí）標改造，不僅投入產出比很差，而且會顯著加（jiā）大碳排（pái）放。這就屬於當前汙（wū）水（shuǐ）收集處理領（lǐng）域***為顯著的減汙（wū）和降碳不協同的問題，汙染物排放量雖然降低了一些，但是碳排放缺明顯增多了（le），“按下葫蘆浮起瓢”。在（zài）減汙降碳要協同增效的大背（bèi）景下，汙水處（chù）理廠的過度提標屬於當前***應該去關注的問題之（zhī）一。

此（cǐ）次三（sān）部委的文件明確提出，要科學合理、因地製（zhì）宜地製定汙水排（pái）放標準。讀到這麽幾句話，大家不妨一起想一想，為什麽要突然提出這樣的要求？顯然是因為當前一（yī）些地方的排放（fàng）標（biāo）準不科學、不合理，沒有因地製宜，一刀切（qiē）要求繼續提標。文件中關於科學合理、因地製（zhì）宜地製定汙水排（pái）放標準的要求，給當前地方財政不（bú）太景氣，可用財力十分有限的情況下，如何將有（yǒu）限的資金花在刀刃上，實現投入產出比***大，減汙降碳協（xié）同增效指明了方向。而且文件明確了製定汙水處理排（pái）放標準需要考慮的因素，包括問題導向（xiàng）、經（jīng）濟社會（huì）發展情況、水環境容量、汙水水質、能（néng）耗藥耗等，這些比（bǐ）之前的（de）提法有了進步和細化（huà），對於推進城市汙水處理高質量發展，促進（jìn）減汙降碳協同增效意義重（chóng）大。

和汙水處理排放標（biāo）準一樣，雨汙分流也是個老問題。雖然我國法律法（fǎ）規、國家層（céng）麵的政策文件和標準規範都沒有提出必須要雨汙分流的要求（qiú），但是一些地方在（zài）被監督檢查的時候，經常（cháng）都都被點出“雨汙分流不徹底”的問（wèn）題，於是一些地方在（zài）整改的時候（hòu）就提出，既然說我們雨汙分流不徹底，那我們就下大決心，實（shí）現徹（chè）底（dǐ）雨汙分流。在（zài）這種背景下，一些地方紛紛提出，短期內要消除合流製，一些城市甚至提出過一年內消除合流製，全部改為分流製，決心之大，讓人十分敬佩。

然而，雨汙分流是個很複雜的問題。首先，雨汙分流需要（yào）空間，一些城市由於道路較窄，建築密度過高，近期內難（nán）以實現雨（yǔ）汙分流。其（qí）次，雨汙分流需要到大量的投（tóu）資，將城市小區內部到市政道路全部實現雨汙分流，涉及到（dào）的投資絕不是新埋設一套管網（wǎng）那麽簡單，還涉及到交通疏導、停車、道（dào）路和綠化的恢複等方麵的投資。再次，雨（yǔ）汙分流改造後還需要後期精細化、高水平的管理（lǐ），業界一直有一句話：“雨汙分（fèn）流不是（shì）分出來的，而是管出（chū）來的”。一些城市由於管理不到位，雨汙分流後可能出現兩套合流製管網。***後，雨汙分流並沒（méi）有（yǒu）徹底解決汙（wū）染的問題，隻是將合流製係統雨天溢流帶來的汙染變為分流製係統雨天徑（jìng）流汙染，在（zài）某種特定條件下，二者誰（shuí）大誰（shuí）小還（hái）不一定。

此次（cì）三部委文件中提出，“有序”推進雨汙分流，恰逢其（qí）時。換個角（jiǎo）度來想，之所以要提出“有序”雨汙分流，就是（shì）因為***近有一些地方不是“有（yǒu）序”推進雨汙分流，“運動式”、“一哄而上（shàng）”、“情況不明決心（xīn）大”的現象屢（lǚ）見不鮮。因此，此次提出“有序”雨汙分流（liú），針對性很強，現實意義重（chóng）大。比起之前提出的“有條（tiáo）件的（de）地區要積極推進雨汙分流（liú）改造”的提法而言，有了新的進（jìn）步。在當前的背景下，更有利（lì）於更加科學推進（jìn）相關工作。

由於某些原因，我國地下汙水處理（lǐ）廠建（jiàn）設規模遠超世界其他國家規模之和（hé）。一段（duàn）時間以來，形成了兩派不（bú）同意見。支持（chí）的（de）一方認為，地下（xià）汙水處理廠占地小，環境（jìng）較為友好。反對（duì）的一（yī）方主要認為，地下汙水處理廠就是汙水處理的一種形式而已，而且投資大，設施（shī）維護維修困難，運行費（fèi）用（yòng）和能耗也比同等規模和工藝的地表汙水處理廠要高。一時間兩派爭執不下（xià），但是（shì）國家相（xiàng）關主（zhǔ）管部門並沒有明確表態。

此次三部委的文件明（míng）確提出，土地（dì）資源緊缺的城市可建（jiàn）設全地下/半地（dì）下式汙水處理廠，這是比較務實的態（tài）度。言下之（zhī）意，確實缺地（dì）的，可以考慮建設地下/半地下汙水處理廠，但（dàn）是也不是必（bì）須建設地下廠，隻是可以把地下汙（wū）水處理廠這種形式作為一種方案（àn）。對於不缺地的那些（xiē）城市，個人理解，原則上（shàng）就是不鼓勵的。當（dāng）然，結合文件的其他部分的內容，如果現有汙水處理廠進水濃度很低，那就（jiù）不該先考慮建汙水處理廠，不僅是（shì）地下的不（bú）應該考慮，地表的（de）也（yě）不應該考慮，應該先考慮去提升汙水處（chù）理廠的（de）進水濃度，減少處理水量（liàng）。

對於地下汙水處理廠的地上空（kōng）間，國內一些城（chéng）市已經有了（le）較為成功的實踐，主要是和公園建設結合起來。這次文件中則明確提出，鼓勵將地下汙水處理廠的地表空間合（hé）理利用，建設成為公園綠化等活動（dòng）場地。

城市（shì）汙水處理廠的布局是影響城市汙水收集處理效能（néng）和再生水利用的關鍵要素。過去有一些城市汙水處理廠過於集中，導致汙水長距離輸送，汙水在城市裏“旅遊”，過河過江，不僅（jǐn）管網建設投資大，而且輸送過程中外來水更容易進入，造（zào）成汙水廠進水濃度低，處理達標後的再生水（shuǐ）也不方便利（lì）用（yòng）。

上述說法都是傳統的視角。如果將碳排放作為考慮問題的要素之一，那麽過於集（jí）中的汙水處（chù）理（lǐ）廠的不（bú）合理性又會多一條理由（yóu）。除了上述那些弊端，還會造成碳排放的加（jiā）劇。因為汙水在管網中流行時間過長，更容易厭氧發酵產生甲烷這類（lèi）的強溫室效應的（de）氣體。而（ér）且長距離的輸送必然需要更多（duō）的管材和更高的建設和運（yùn）維成本，從全生命周期評價的（de）角度來看，也會增加（jiā）碳排放。

此次三部委的文件中提（tí）出，“合理規劃建設汙水處理（lǐ）廠，鼓勵生活（huó）汙水就近集中處（chù）理，減少汙水（shuǐ）輸送距離”。如果單看中間這部（bù）分，“鼓勵生活汙水就近集中處理”，很多人可（kě）能會產生誤解，認為是不是國家層麵又要提（tí）倡集中式的汙水處理（lǐ）廠了，其實不然。需要注意的是，這裏說的是（shì）就近集中處理，而且後邊還跟（gēn）了一句，要“減少汙水輸送距離”，這裏說的不要長（zhǎng）距離輸送，肯定不是大集中，但是也不能過（guò）於分散，是一種相對集中式的布局。到底要怎麽實現這種合理的布局（jú），就要考慮規劃設計人員的智慧和經（jīng）驗了。這次（cì）三部委文（wén）件中關於汙水（shuǐ）處理廠布局的表達，雖然和2022年四部委印發的《深入打好城（chéng）市黑（hēi）臭（chòu）水體治理攻堅戰實施方案》中 “結合（hé）城市組團式發展，采用分布與集中相（xiàng）結合（hé）的方式，加（jiā）快補齊汙水處理（lǐ）設（shè）施缺口”的提法，文字上略有區別，但是（shì）從（cóng）本質上來說還是基本一致的。

汙水處理收費和付費方麵，我國很多城市普遍存在兩個問題。一個問題是汙水收費價格較低，不少城市甚至還低於國家提出的***低標準。另一個問題就是向汙水處理企業付費的方（fāng）式和依據上，各地基（jī）本都（dōu）采用汙水處理按照處理汙水量（liàng）付費（fèi），一些進水BOD濃度低於（yú）50mg/L的汙水處（chù）理廠，和進水BOD濃度150mg/L的汙水處理廠可能是同一單（dān）價，顯然（rán）前（qián）者環境效益和經濟效益就差很多。加之大（dà）部分城市都（dōu）處於汙水處理廠和汙水管網分（fèn）開（kāi）運營和（hé）管理狀態，汙水（shuǐ）處理廠沒有能力，更沒有（yǒu）動力來提升汙水濃度了。因為濃度提升後，汙水量就會減少，在按水量付費的（de）模式下，顯然汙（wū）水處理廠就會“吃虧”。

近些年，我國提出要探索和推廣按照汙水處理（lǐ）廠進水（shuǐ）汙染（rǎn）物濃度、汙染物削減量等支（zhī）付運營服務費，這對於解決當前汙水處理麵臨的問題來說，是重大的機製創新。

此次三部委的文件進一步提出，汙水處理（lǐ）服務費與汙水處理廠進水汙染物濃度、汙染物削減量、出水水（shuǐ）質、汙泥無（wú）害（hài）化穩定化處理效果掛鉤的按效付費機（jī）製，這對於之前按水量付費來說是一個很大的進（jìn）步，對之前的相關文件做了強調和細化，增強了文件的可操作性。

當然，要按照上述要求來實施，廠網分離的情況下顯然是不現（xiàn）實的。目前，我國很多地方都在積極（jí）推進廠網一體，預計未來隨著一些汙水處理廠特許經營合同到期和地方政（zhèng）府決心的增大，能夠實施廠網一體的地（dì）方會越來越多，能夠實現按照汙染物濃度和汙染（rǎn）物削（xuē）減量（liàng）等因素付費的條件（jiàn）也會更加（jiā）具備（bèi）。

2018年以來，我國相關部門出台的相（xiàng）關文件一直在強調，排放（fàng）含重金（jīn）屬或難以生化降解廢水以及有關工業（yè）企業排放的高鹽廢水，不得接入城市生活汙水處理設施工業（yè）廢水對設施。對已經接入市政（zhèng）管網的工業廢水進行評估，如果影響汙水處（chù）理廠出水穩定達標的，要限期退出。

但是從（cóng）實際（jì）實施效果來看，和大家預期的（de）目標還有較大（dà）的差距（jù）。一段時間一些，一些（xiē）打著“借市（shì）政汙水處理廠處理工業廢水”旗號（hào），該向工業園區集中的（de）工業不集（jí）中，該（gāi）建（jiàn）工業汙水處理廠的不建，“借道”、“借廠”順便處理工業廢水的現象仍然非常普遍。這裏（lǐ）邊的影響很多，較為突出的有兩個。一是一些水量大但是濃度很低的工業廢水排入市政管網，導致汙水處理廠濃度低。另一個是一些含有難以降解的有機物（wù）或者重金（jīn）屬的工業廢水進入市政汙水處理（lǐ）廠，導致市政汙水處理廠不能穩（wěn）定達（dá）標甚至係統崩潰，也增加了水體排放到環境中後的生（shēng）態環境風險。

此（cǐ）次三部委的文件對於上（shàng）述第二個問題，做出了清（qīng）晰的回應，而且相關表述從之前的“限期退出”變成了“嚴格***進入”，態度（dù）上更加堅決，地方政府在（zài）執行該（gāi）文件的時候，也更加明（míng）確了如何執行。

三部委此（cǐ）次發布的相關文件針對性很強，對於當前存在的一些突出問題，給出了清晰（xī）和具體的回應，對於（yú）推進我國城市汙水（shuǐ）收集處理事業的高質量發展（zhǎn）意義重大。但是，文件隻是文件，關（guān）鍵還在於（yú）抓落實（shí）。國家層麵（miàn）要盡快出台相應的操作細則和支持政策，加大宣貫力度，采（cǎi）取有（yǒu）力措施，督促指導地方按照要求盡（jìn）快落實“廠—網—河（湖）”一體化***化運（yùn）行維護，推進按汙（wū）染物進水濃度和汙染物削減量的績效付費等（děng）機製（zhì）方（fāng）麵的創（chuàng）新，還要確保嚴格審批核準汙水（shuǐ）濃度低的地（dì）方盲目新增汙水處理能力，科學（xué）合理製定汙水排放標準，有序推進雨汙分流等關鍵性、製約性（xìng）的工作落實到位，唯有如（rú）此，文件才能真正發（fā）揮（huī）作用。

“綠色低碳標杆汙水（汙水）廠”的概念***出現是在2023年7月，國家發展改革委等三部委聯（lián）合印發的《環境基礎設施（shī）建（jiàn）設水平提升行動（2023—2025年）》中***次提（tí）出要建設“汙水處理綠色低（dī）碳標杆廠”，但是什麽時候建，建多少（shǎo）座，文件中沒有（yǒu）提及。此次三部委的文件則（zé）明確提出，到2025年要建成100座綠色低碳標杆汙水廠。考慮到（dào）2025年還有兩年的時間，這些綠色低（dī）碳標杆廠應該是要從現狀（zhuàng）建成的汙水（shuǐ）處理（lǐ）廠裏遴選。要選出這些“標（biāo）杆廠”，選擇（zé）的標準很重要。很顯然，這裏邊有兩個關鍵詞，一是低碳，二是綠色（sè）。

要衡量汙（wū）水處理（lǐ）廠（chǎng）是否低碳（tàn），就必（bì）須對其碳排放進行評估和計量，這方麵目前還沒有國（guó）家標準。前（qián）段時間，中國（guó）城鎮（zhèn）供水排水（shuǐ）協會（huì）發布的《城鎮汙水處理廠碳減排評估標準》可以作為參考。需要注（zhù）意的是，綠色低碳標杆汙（wū）水處理廠，不（bú）等於低碳汙水（shuǐ）處理（lǐ）廠，選擇（zé）的標準裏還需要考慮“綠色”的相關指標。文件中明確提出，“能源資源***循環利用”，這為（wéi）“綠色”相關指（zhǐ）標的（de）選取指明了大致的方向。

三部委的文件中也提出，要“加快製定《協同降碳績效評價城鎮汙水處理》國家標準，適時開展績效評價工作”。文件中第十二條還（hái）明確提出，“鼓勵標杆廠實施（shī） ‘廠—網—河（湖）’一體化***化（huà）運行維護”，這也（yě）為有意申請成（chéng）為標（biāo）杆的汙（wū）水處理廠提出了要求（qiú），指明了方（fāng）向（xiàng）。

“十三五”以來，城市汙水管網是當前主要短板基本成為行業共識。經過（guò）近（jìn）些年的（de）持續努力攻堅（jiān），城市汙（wū）水管網的建設有了很大進展，城市（shì）生活汙（wū）水直排現象大大減少。但是在部（bù）分（fèn）地區，局部的汙水管網空白區還是客觀存在的。

2018年，中共中央國（guó）務院印發的《關於***加（jiā）強生態環境保護 堅決（jué）打好汙染防治攻堅戰（zhàn）的意見》中***明確提出，“盡（jìn）快實現汙水管網全覆（fù）蓋、全收集、全處理”。隨後，在同（tóng）一（yī）年，住房和城鄉建設部和生態環境部聯合印發的《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》中提出，“推動城市（shì）建（jiàn）成（chéng）區汙水管網全覆蓋、全收集、全處理”。

2019年，住房和城鄉建設部（bù）等三部委印發的《城鎮汙（wū）水處理提質增效三年行動方案（àn）(2019—2021年)》中提出，“為盡快實現汙水管（guǎn）網全覆蓋（gài）、全收集、全處理目標打下堅實基礎”。

2022年住房和（hé）城鄉（xiāng）建設部等四部委印發的（de）《深入打好城市黑臭水體治（zhì）理（lǐ）攻堅戰實施方案》中提出，“推（tuī）進城鎮（zhèn）汙水管網全（quán）覆蓋”。

從上述文件中可以看出，2018年以來國家層麵一直在推進城市建成區汙水管網全覆蓋。但是這項工（gōng）作曆史欠賬多，一些城市（shì）尤其是城中（zhōng）村地區，由於空間不足等原因，建設汙水管網十分困（kùn）難。此次三部委文件中***明確提（tí）出（chū），要加快消除城鎮汙水收集管網空白區，建設“城（chéng）市汙水管（guǎn）網全覆蓋示範區”，與（yǔ）之前的文件（jiàn）相比，是一（yī）個（gè）明顯（xiǎn）的進步，意（yì）味著國家層麵可能會從示範區開始，逐步推進城（chéng）市（shì）生活汙（wū）水管網（wǎng）全覆（fù）蓋，這既是十分務實的做法，也（yě）是行之有效的抓手。當然，城市汙水管網全覆蓋示範區的（de）定義和標準還需要進一步（bù）明確，推進示範區建設的路徑和模式（shì）也尚不清（qīng）楚，不過相信這些問題都會快會有明確的答案。

我國很多城市尤其是一些南方城市，汙水處理廠進水濃度不高。從經濟的視（shì）角來看，這會造成大量的建設和運營經費方麵（miàn）的浪費。從汙染物削減的視角來看，汙水處理廠進水濃度低會浪費管網的輸送能力，加劇（jù）了汙水（shuǐ）溢流。如果從碳排放的角度來看，汙水處理廠進水濃度低（dī）不僅會浪費額外能源，還會影響汙水（shuǐ）中能源的（de）回（huí）收，不利於汙水處理廠實現能量中和。因此，汙水處理廠（chǎng）的濃度問題，對於減汙和降碳而言，都需要密切關注。

2018年開始（shǐ），我國開始提（tí）出汙水收集和處理係統的提質增效，明確要（yào）通過“收汙水（shuǐ）、擠外水、治雨水、強管理”這四個方麵提升汙水收集處理的效能。經過幾年的努力，我國城市（shì）汙水處理廠（chǎng）進水濃度持續下降的態勢得到了遏製，部分城市汙水處理廠進廠濃（nóng）度提升效（xiào）果較為顯著。但是由於我國在（zài）城市汙水管網方麵欠賬（zhàng）太多，加之運營維護（hù）經費不到位（wèi）、管理人員不足、管理機製不順等原因，目前還有大量汙水處理廠進水濃度低，處於低效運行狀態，持續推進這項工作十分（fèn）必要。

2022年住房和城鄉建設部等（děng）四部委印發的（de）《深（shēn）入打好城（chéng）市黑臭水體治理（lǐ）攻堅戰實施（shī）方案》中提出，“不應盲目新擴建汙水（shuǐ）處理廠”。文件出台後（hòu）引起了行業很好的反（fǎn）響，普遍認為文件抓住了當前的主要（yào）矛盾，這（zhè）種要求有利於各地采取（qǔ）措施提升汙水處理（lǐ）廠（chǎng）進（jìn）廠濃度，而不（bú）是一味（wèi）盲目擴大汙水處理廠規模，這不僅（jǐn）浪費投資，還不利於減汙，更不利於降碳。

此次（cì）三部委文（wén）件（jiàn）中明（míng）確提出，對於汙水處理廠進水BOD低（dī）於100mg/L的汙（wū）水處理廠，從嚴審批核（hé）準新增汙水處理能力。這是對2022年四部委文（wén）件的深化和落實，為進一步聚焦汙水管網建設指出了實施路徑。當然，個人理解，此處表（biǎo）達的意思，應該是如果某（mǒu）個城（chéng）市（shì）汙水處（chù）理廠進（jìn）水BOD濃度低於100mg/L，應從嚴審批核準（zhǔn）該城市（shì）新增（zēng）處理（lǐ）能力的申請，而不宜理解為要從（cóng）嚴審批核準該汙水處理（lǐ）廠的新增處理能（néng）力。

對比之前的相關文件可以發現，這（zhè）是國家層麵文件中***提出要“加（jiā）快”海綿城（chéng）市建設。海綿城市（shì）建設是習近平總書記於2013年提出的城市建設的重要理念。近十年來，在試點（diǎn）城市和示範城市的引領（lǐng）帶動下，海綿（mián）城市建設有了顯著的成效。但是（shì）在一些非試點示範城（chéng）市（shì），海綿（mián）城市建設還有待加強，相關的體（tǐ）製機製、工程質量、推進力度等（děng）方麵還有（yǒu）大幅提升和改進的空間。

在很多人的印象裏，海綿城市主要是（shì）解決雨水問題的，所以好像和汙水（shuǐ）處理沒什麽關係。實際上，由於（yú）我（wǒ）國還（hái）有大量合流製排水係統的存在，雨天汙水處理（lǐ）廠進水量顯然要比旱天高出很多，甚至（zhì）超出汙水處理廠的處理能力。加之在分流製（zhì）地（dì）區由於雨汙水混錯接問（wèn）題的存在，汙水處理（lǐ）廠雨天進水量也比旱天大很多。建設海綿城（chéng）市，除了有利於緩解城市內澇外（wài），還有（yǒu）利於減少汙水處理廠的雨天（tiān）進水量，這無論（lùn）對於減（jiǎn）汙還是降碳都是非（fēi）常有益的。

汙水處理廠應該執行什（shí）麽樣的排（pái）放標準，是個複雜的問題。和國外的相關標準對（duì）比來看，我國一級A的排放標準本來是很高的（de）。近些年，我（wǒ）國新建（jiàn）的汙水處理廠幾乎都執行了這個本來應該是（shì）汙水再生利用才執行的一級A排放標準。即使是這（zhè）樣，各地仍不滿足，紛紛（fēn）出台了自己的地（dì）方排放標準、流（liú）域排放標準。從2013年北京市出台地方標準（zhǔn）開始， 在“一（yī）級A的出水還是劣V類（lèi）”的驅動和感召下，各省、各流域紛紛出台了自己的排放標準，大（dà）部分是（shì）按照準IV類來執行的，甚至近期（qī）還出現了準III類的排放標準（zhǔn）。

汙（wū）水處理廠的標（biāo）準過低，顯然不利於汙染物削減。但是我國目（mù）前普遍執（zhí）行的一級A排放（fàng）標準已經很高了。再（zài）次基礎上進一步提高排放標準，單從環境效益來講，還有一些有限的好處。但是如果用更多（duō）的評價指標去評估，比如加入（rù）投入產出比，碳排放等評價指標後（hòu），恐怕對是否（fǒu）該在一級A的基礎上進一步提標這個問題，就會（huì）有不一樣的答案。

汙（wū）水處理廠的碳排放和汙水（shuǐ）排（pái）放標準顯著相關。國內一些專（zhuān）家在談（tán）論汙水（shuǐ）處（chù）理廠碳達峰、碳減排的時候甚至調侃說“汙水處理（lǐ）廠什麽時候碳排放達峰，關鍵是（shì）看（kàn）排放標準什麽時候達峰”。近些年國內的一些學者（zhě）的研究結果也表明，汙水處理廠過度（dù）提（tí）標（biāo）改造，不僅投入產出比很差，而且會（huì）顯著加大碳排放。這（zhè）就屬於當前汙（wū）水收集（jí）處理領域***為顯著的減汙和降碳不協同（tóng）的問（wèn）題，汙染物排放量雖（suī）然降低了一些，但是碳排放缺明顯增（zēng）多了，“按下葫蘆浮起瓢（piáo）”。在減汙降碳要協同增效的大背（bèi）景下，汙水處理廠的過度提標（biāo）屬於當前***應該去關注的問題之一。

此次三部委的文件明確提出，要科學合理（lǐ）、因地製（zhì）宜地製定（dìng）汙水排放標準。讀到這麽幾句話，大家不妨一起想一想，為什麽要突然（rán）提出這樣的要求？顯然是因為當前一些地方的排（pái）放標準不科學、不（bú）合理，沒有因地製宜（yí），一刀切要求繼續（xù）提標。文件中（zhōng）關（guān）於科學合理、因地製宜地製（zhì）定汙水排放標準的要求（qiú），給當前地方財政（zhèng）不太景氣，可用財力十分有限的情況下，如何將有限（xiàn）的資金花在刀刃上，實現投入產出比***大，減汙降（jiàng）碳協同增效指（zhǐ）明了方向。而（ér）且文件明（míng）確了製（zhì）定汙（wū）水處理排放（fàng）標準需要考慮的因素（sù），包（bāo）括問題導向、經濟社會發展情況、水環境容量、汙水（shuǐ）水質、能耗藥耗等，這些（xiē）比之前的提法有了進步和細化，對（duì）於推進城市汙水處理高質量發（fā）展，促進（jìn）減汙（wū）降碳協同增效意義重（chóng）大。

和汙水處理排放標準一樣，雨汙分流也是（shì）個老問題。雖然我國法律法規、國家層麵的政策（cè）文（wén）件和標準規範都（dōu）沒有提（tí）出必須要雨汙分流的要求（qiú），但是一些地方在被監督檢查的時候，經常都都被點（diǎn）出“雨汙分流不徹底”的問（wèn）題，於是一些地方在整改（gǎi）的時候就（jiù）提出，既然說（shuō）我們雨汙分流（liú）不徹底，那我們就下大決心，實現徹底雨汙分流。在這（zhè）種背景下，一（yī）些地方紛紛提出，短期內要消除合流（liú）製，一些城市（shì）甚至提出過一年（nián）內消除合流製，全部改為分流製，決心之大，讓人十（shí）分敬佩。

然而，雨汙分流是（shì）個很複雜的問（wèn）題。首先（xiān），雨汙分流需要空（kōng）間，一些城（chéng）市由於道路較窄，建築密度過高，近期內難以實（shí）現（xiàn）雨汙分流。其次，雨汙分流需（xū）要到大量的投資，將城市小區內部到市政道路全部實現雨汙分流（liú），涉及到的投資絕不是（shì）新埋（mái）設一（yī）套管網那（nà）麽簡單，還涉及到交通疏導、停（tíng）車、道路和綠化的（de）恢複等方麵的投資。再（zài）次，雨汙分流改造後還需（xū）要後（hòu）期精細化、高水平的管理，業界一直有一句話：“雨汙分流不是（shì）分出來的，而是管出來的”。一些（xiē）城市由於管理不到位，雨汙分流後可能出現兩套合流製管網。***後，雨汙分流並沒有徹底解決汙染的問題，隻是將（jiāng）合（hé）流製係統雨天溢流（liú）帶來的汙染變為分流製係統雨天徑流汙染，在某種特定條件下，二者誰大誰小還不一定（dìng）。

此次三部委文件中提出，“有序”推進雨汙分流，恰逢其時。換個角度來想，之所以要提出“有序”雨汙分流，就是因為***近有一些地方不是“有序”推進雨汙分流，“運動式”、“一哄而上”、“情（qíng）況不明決心大”的現象屢見不鮮。因（yīn）此，此（cǐ）次提出“有序”雨汙分流，針對性很強，現實意（yì）義重大。比起之前提出的“有條件（jiàn）的地區要積極推進雨汙分流改造”的提法而言，有了新的進（jìn）步（bù）。在當前的背景下，更有利（lì）於更加科學推進相關工作。

由於某些原因（yīn），我國地下汙水處理（lǐ）廠建設規（guī）模遠超世界其他國家規模之和。一段時間以來，形成了（le）兩派（pài）不同意見。支持的一方認為，地下汙水處理廠占地小，環境較為友好。反對的一方主要認為，地下汙水處理廠就是汙水處理的一種形式而已（yǐ），而且投資大，設施維護維修困難，運行費用和能耗也比同等規模和（hé）工藝的地表汙水處理廠要高。一（yī）時間兩派爭執不下，但是國家相關主管部門並沒有明確表（biǎo）態。

此次三部委的文件明確提出（chū），土地資源緊缺（quē）的城市（shì）可（kě）建設全（quán）地下/半地下式汙水處理廠，這是比較（jiào）務實的態（tài）度。言下之意（yì），確實缺（quē）地的，可以考（kǎo）慮建設地（dì）下/半地（dì）下汙水處理（lǐ）廠，但是也不是必須建設地下（xià）廠，隻是可以把地下（xià）汙水（shuǐ）處理廠這種形式作為一（yī）種方案（àn）。對於不缺地的那些城（chéng）市，個人（rén）理解，原則上就是不鼓勵（lì）的。當然，結（jié）合文件的其（qí）他部分的內容，如果現有汙水處理廠進水濃（nóng）度很低，那就不該先考慮建汙水處理廠，不僅是地下的不應（yīng）該考（kǎo）慮，地表的也不應該考慮，應該先考慮去提升汙水處理廠的進水濃度，減少處理（lǐ）水（shuǐ）量（liàng）。

對於地下汙水處理廠的地上空間，國（guó）內一些城市已經有了較為成功的實（shí）踐，主要是和公園建（jiàn）設結合起（qǐ）來。這次文件中則明確提出，鼓勵將地下（xià）汙水處理廠的地（dì）表空間合理利用，建設（shè）成（chéng）為公（gōng）園綠化（huà）等活動（dòng）場地。

城市汙水處理（lǐ）廠的布局（jú）是影響城市汙水收（shōu）集處理效能和再生水利用（yòng）的關鍵要素（sù）。過去有一些城市汙水處理廠過（guò）於集中，導致（zhì）汙水長距離輸送，汙水在城市裏“旅遊”，過河過江，不僅管網建設投資大，而且輸送過（guò）程中（zhōng）外（wài）來水更容易進入，造成汙水廠進水濃度低，處（chù）理達（dá）標（biāo）後的再生水也不（bú）方便利用。

上述說法（fǎ）都是（shì）傳統的視角。如果將碳排放作為考慮問題的（de）要素之一，那麽過於集中的汙水處理廠的（de）不合理性又會多一條理由。除了（le）上述那些弊端，還會造成碳排放的加劇。因為汙（wū）水在管（guǎn）網中流行時間過長，更容易厭氧發酵產生甲烷這類的強溫室效（xiào）應的氣體。而且長距（jù）離的輸（shū）送必然需要更多的管材和更高的建設和運維成本，從全生命周期評價的角度來看，也會（huì）增加碳排（pái）放。

此次三部委的文件中提出，“合理規劃建設汙水處理廠，鼓勵生活汙水就近集中處理，減少汙水輸送距離”。如果（guǒ）單看中間這（zhè）部分，“鼓勵生活汙水就近集中處理”，很多人可（kě）能（néng）會產生誤解，認為是不是國（guó）家（jiā）層麵又要提倡集中式（shì）的（de）汙水處理廠（chǎng）了，其實不然。需（xū）要注意的是（shì），這裏（lǐ）說的是（shì）就近集中處理，而且後邊還跟了一句（jù），要“減少（shǎo）汙水輸送距（jù）離”，這裏說（shuō）的不要長距離輸送，肯定不是大集中，但是也不能過於分散，是一種相對集中式的（de）布局。到底要怎麽實（shí）現這種合理（lǐ）的布局，就要考慮規劃設計人員的智慧和經驗了。這次三部（bù）委文件中關於（yú）汙水處理廠（chǎng）布局的表達，雖（suī）然和2022年四部委印發的《深入打好城市黑臭水（shuǐ）體（tǐ）治理攻堅戰實施方案》中 “結合城市組團式發展，采用分布與集（jí）中相結（jié）合的方（fāng）式，加快補齊汙水處理設施缺口”的提法，文字上（shàng）略有區別，但是從本質（zhì）上來說（shuō）還是基本一致的。

汙水處理收費和付費（fèi）方麵，我國很（hěn）多城市普遍存在（zài）兩個問題。一個問題是汙（wū）水收費（fèi）價格（gé）較低，不少城市甚至還低於國家提出的（de）***低標準。另一個問題就是向汙（wū）水處理企業付費（fèi）的方式和依（yī）據上，各地基本都采用汙水處理按照處理汙水量付費，一（yī）些進水BOD濃度低於50mg/L的汙水處理廠，和進水BOD濃度150mg/L的汙水處理廠可能是同一單（dān）價，顯然前者（zhě）環境效益和經濟效益就差（chà）很多。加之（zhī）大部分城市都處（chù）於汙水（shuǐ）處理廠和汙水管網分開運營（yíng）和管（guǎn）理狀態，汙水處理廠沒有能力，更沒有（yǒu）動力來提升汙水濃度了。因為（wéi）濃度提升（shēng）後，汙水（shuǐ）量就會減少，在按水量（liàng）付（fù）費的模式下，顯然汙水處（chù）理廠就會“吃虧”。

近些年，我國提出要探索和推廣按照汙水處理廠進水汙染物濃度、汙染物削減量等支付運營服務費，這對於解決當前汙（wū）水處理麵（miàn）臨的問（wèn）題（tí）來說，是重大的機製創新。

此次三部委的（de）文件進一步提出，汙水處（chù）理服務費與汙水處理廠進水汙染物（wù）濃度、汙染物削減量、出水水質、汙泥無害化穩定化處理效果掛鉤的按效付費機製，這對於之前（qián）按水量付費來說是一個很大的進步，對之前的相關文件做了強調和細化，增強了文件的可操作（zuò）性（xìng）。

當然，要按照上述要求來實施，廠網分離的（de）情況（kuàng）下顯然是不現實的（de）。目（mù）前（qián），我國（guó）很多地方（fāng）都在積極推（tuī）進（jìn）廠網一體，預計未來隨著一些汙水（shuǐ）處理廠（chǎng）特許經營合同到（dào）期和地方政府決心的增大，能夠實施廠網一體的地方（fāng）會越來越多（duō），能夠實現按照汙染（rǎn）物濃度和汙染物削減量等因素付費的（de）條件（jiàn）也會（huì）更加具備。

2018年以來，我國相關部門出台的相關文件一直在強調，排放含（hán）重金屬或難以生化降解廢水以（yǐ）及有關工業企業排放的高鹽廢水，不得接入城（chéng）市生活汙水處（chù）理設施工（gōng）業廢（fèi）水對設施。對已經（jīng）接入市政管網的工業廢水進行評估，如果影響汙水處理（lǐ）廠出水穩定達標的（de），要限期退出。

但（dàn）是從實際實施效果來看，和大家預期的目標還有較大的差距。一段時間一些，一些打著“借（jiè）市政汙水處理廠處理工業廢水”旗（qí）號，該向工業園區集中的工業不集中，該建工業汙水處理廠的不建，“借道”、“借廠”順便處理工（gōng）業廢水的現（xiàn）象仍然非常普遍。這裏邊的影響很多，較為突出的有（yǒu）兩個。一是一些水量大但（dàn）是濃度（dù）很低（dī）的工業廢水排入市政管網，導致汙水（shuǐ）處理廠濃度低。另一個是一些含有難以降解的有機物或者重金屬（shǔ）的工業廢水進入（rù）市政汙水處理廠，導致（zhì）市政汙水處理廠不（bú）能穩定達標甚至係統崩潰，也增加了水體排放到（dào）環境中（zhōng）後的生態環境風險。

此次（cì）三部委的文（wén）件對（duì）於上述第二個（gè）問（wèn）題，做出了清晰（xī）的回應，而且相關表述從之前的“限期退出”變成了（le）“嚴格***進入”，態度上更加堅決，地方政府在（zài）執行該文（wén）件的（de）時候，也更加明確了如何執行。

三部委此次發布的相關（guān）文件針對性很強，對於當前存在的一些突出問題，給出了清晰和具體的回應，對於推進我國城市汙水收集處理事業的（de）高（gāo）質量發展意義重大。但是，文件（jiàn）隻是文件，關鍵還在於抓落實。國家層麵（miàn）要盡快出（chū）台相（xiàng）應的操作細則和支（zhī）持政策，加（jiā）大宣貫力度，采取有力措施，督促指導地方按照要求盡快落實“廠（chǎng）—網—河（湖）”一體化***化運行維護，推進（jìn）按汙染物進水濃度和汙染物削減量的績效付費等機製方麵（miàn）的創新，還（hái）要確保嚴格審批核（hé）準汙水濃度（dù）低（dī）的地方盲目新增汙水處理能力，科學合理製定汙（wū）水排（pái）放（fàng）標（biāo）準，有序推進雨汙分流（liú）等關鍵性、製約性的工（gōng）作落實到位，唯（wéi）有如此，文件才能真正發揮作用。

王家卓

中國城市規劃設計研究院副總工程師，中規院（北京）規劃設計有限公司生態市政院院長，教（jiāo）授級***工程師

三部委此次發布的相關文件針對性很強，對於當（dāng）前（qián）存在的一些突出問題，給出了清晰和具體的回應，對於推進我國城市汙水收集處理（lǐ）事業的高質量（liàng）發展意義重大。但是，文（wén）件隻是文件，關鍵（jiàn）還在於抓落實。國家層麵要盡快（kuài）出（chū）台相應的操作細則和支持政策，加大宣貫力（lì）度（dù），采取有力措施，督促指導地方（fāng）按照要求盡快落實“廠—網—河（湖）”一體化***化運行維護，推進按汙染物進水濃度和汙染（rǎn）物削（xuē）減量的（de）績效付費等機（jī）製方麵的創新，還要（yào）確（què）保嚴（yán）格審（shěn）批核準汙（wū）水（shuǐ）濃（nóng）度低的地方盲目新增汙水處理能力，科學（xué）合理製定汙水排（pái）放標準，有序推進雨汙分流等關鍵性、製約性的工（gōng）作落實到位，唯有如此，文件才（cái）能真正發（fā）揮作用。

王家卓（zhuó）

中國城市規劃（huá）設（shè）計研究院副總工程師，中規院（北京）規劃設計有限公司生態市政院院長，教授（shòu）級***工程師

01

***提出了到2025年建設100座（zuò）綠色低碳標杆汙水（shuǐ）處理廠

“綠色低碳標杆汙水（汙水）廠”的概念***出現是在（zài）2023年（nián）7月，國家（jiā）發展改革委等三（sān）部委（wěi）聯合印發的《環境基礎設施建（jiàn）設（shè）水平（píng）提（tí）升（shēng）行動（2023—2025年（nián））》中***次提出要建設“汙水處理綠色低碳標杆廠”，但是什麽時候建，建多少座，文件中沒有提及。此次三部委的文件（jiàn）則明確提出，到2025年要建成100座綠色低碳標（biāo）杆汙水廠。考（kǎo）慮到2025年還有兩年的時間，這些綠色（sè）低碳標杆廠（chǎng）應該是（shì）要從（cóng）現狀建成的汙水處理廠（chǎng）裏遴選。要選出這些（xiē）“標杆廠（chǎng）”，選（xuǎn）擇的標準很重要。很顯然，這裏邊（biān）有兩個關鍵（jiàn）詞，一是低碳，二是綠色。

要衡量汙水處理（lǐ）廠是否低碳，就必須對其碳排放進行評估和計量，這方麵目前還沒（méi）有（yǒu）國家標準。前段時間，中國城鎮供水排水協會發布的《城（chéng）鎮（zhèn）汙（wū）水處理廠碳減排評估標準》可以作為參考。需要注意的是（shì），綠色低碳標杆汙水處理廠，不等（děng）於低碳汙水處理廠，選（xuǎn）擇（zé）的標準裏還（hái）需要考慮“綠色”的相關指標。文件中明確提出，“能源資源（yuán）***循環利用”，這為“綠色”相關指標的選取指明了大致的方向。

三部（bù）委的文件中也提出，要“加（jiā）快製定《協（xié）同降碳績效評價城鎮汙水處理》國家標準，適時開展績效評價（jià）工作”。文件中第（dì）十二條還明確提出（chū），“鼓勵標杆廠實施 ‘廠—網—河（湖）’一（yī）體化***化運行維（wéi）護”，這（zhè）也為有（yǒu）意申請成為標杆的汙水處理廠提出了要求（qiú），指明了方向。

02

***提出建設城（chéng）市汙（wū）水管網全覆蓋（gài）示範區

“十三五”以（yǐ）來，城市汙水管網是（shì）當前主要短板基本成為行業共識。經（jīng）過（guò）近些年的持續努力攻堅，城市汙水管網的建設有了很大進展，城市生活汙水直排現象大大減少。但是在部分地區，局部的汙水管網空白區還是客觀存在（zài）的。

2018年，中共（gòng）中央國務院（yuàn）印發（fā）的《關於***加強生態（tài）環境保護 堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》中***明確（què）提出，“盡快（kuài）實現汙水管網全覆蓋、全收集、全（quán）處理”。隨後，在（zài）同一年，住房和城鄉建設部和生態環境部聯合印發的《城市黑臭水體治理攻堅戰（zhàn）實（shí）施（shī）方案（àn）》中提出，“推動城市建成區汙（wū）水（shuǐ）管網全覆蓋、全收集、全處理”。

2019年（nián），住房和城鄉建設部等三部委（wěi）印發的《城鎮汙水（shuǐ）處理提質增效（xiào）三年行動方案(2019—2021年)》中提出，“為盡快實（shí）現汙水（shuǐ）管網全覆蓋（gài）、全收集（jí）、全處理目標打（dǎ）下堅實（shí）基礎（chǔ）”。

2022年住房和城鄉建設部等（děng）四部委印發的《深入打好（hǎo）城市黑臭水體治（zhì）理攻堅（jiān）戰實施方案（àn）》中提出，“推進城鎮汙水管網全覆蓋”。

從上述文件中可以看出，2018年以來國家層麵一直在推進城市建成區汙水管網（wǎng）全覆蓋。但是這項（xiàng）工作曆史欠賬多，一些（xiē）城市尤（yóu）其是城中村地區，由於空間不足等原因，建設汙水管網十分困難。此次三部委文件中***明確提出，要加快消除城（chéng）鎮汙水收集管網（wǎng）空白區，建設“城市汙水管網全覆蓋示範區”，與之前的文件相（xiàng）比，是一個明（míng）顯的進步，意味著國家層（céng）麵可能會從示範區開始，逐步推進城市（shì）生活汙水管網全覆蓋，這既（jì）是十分務實的做法（fǎ），也是行之有效的抓手。當然，城市汙水管網全覆蓋示範區的定義和標準還需要進一步明確，推進示範區建設的路徑和模式也（yě）尚不清楚，不過相信這些問題都會快會有明確的答案。

03

***提出BOD濃度低於100mg/L的汙水處理（lǐ）廠，從嚴審批（pī）核準新增汙水處理能力（lì）

我國很多城市尤其是一些南方城市，汙水處理廠進水濃度不高。從經濟的視角來看（kàn），這會造成大量的建設和運營經費方麵的浪費。從汙染物削（xuē）減的視角來看，汙水處理廠進水濃度低會浪費管網的輸送能力，加劇了汙水溢流。如果（guǒ）從碳排放的（de）角度（dù）來看，汙（wū）水處理（lǐ）廠進水濃度低不僅會浪費額外能源，還會影響汙水中能源（yuán）的回收，不利於汙（wū）水處（chù）理廠實現能量中和（hé）。因此，汙水處理廠的（de）濃度問題，對（duì）於減汙和降碳（tàn）而言，都需要密切關（guān）注。

2018年開始（shǐ），我國開始（shǐ）提出汙水收集和處理係統的提（tí）質增效，明確要通過“收汙水、擠外水、治雨水、強管（guǎn）理”這四個方（fāng）麵（miàn）提升汙水收集處理的效能（néng）。經過幾年的努力，我國城市汙（wū）水處理廠進水濃（nóng）度持續下降的態勢得到（dào）了（le）遏製，部分城市汙水處理廠進廠濃（nóng）度提升效果較為顯著。但是（shì）由於我國在城市汙水管（guǎn）網方麵欠賬太多，加（jiā）之運營維護經費不到位、管理人員不足、管理機製不順等原因，目（mù）前還有大（dà）量（liàng）汙（wū）水（shuǐ）處理廠進水（shuǐ）濃（nóng）度低，處於低效運行狀態，持續推進這項工作十分必要。

2022年住房和城鄉（xiāng）建設部等四部委印發（fā）的《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》中提出，“不應盲目新擴建汙（wū）水處理廠”。文件出（chū）台後引起了行業很好的反響，普遍認為文件抓住了當前的主要矛盾，這種要求有（yǒu）利於（yú）各地（dì）采取措施提升（shēng）汙水處理（lǐ）廠進廠濃度，而不是一味盲目（mù）擴大汙水處理廠規模，這不（bú）僅浪費投資，還不利於減（jiǎn）汙，更不利於降碳。

此次三部委文件中明確提出（chū），對於汙水處理廠進水BOD低於100mg/L的汙水處理廠（chǎng），從嚴審批核準新增（zēng）汙（wū）水處理能力。這是對2022年四部委文件的深化和落實，為進一步聚焦汙（wū）水管網建（jiàn）設指（zhǐ）出了實施路徑。當然，個人理解，此處表（biǎo）達的意思，應該是如果某個城（chéng）市汙水處理廠進水BOD濃度低於100mg/L，應從嚴審批（pī）核準該城市新增處（chù）理能力的（de）申請，而不宜理解為（wéi）要從嚴審（shěn）批核準該汙水處理廠的新增處理（lǐ）能力。

04

***提出要加快海綿城市建設

對（duì）比之前（qián）的相關文件（jiàn）可以發現，這是國家層麵文件（jiàn）中***提出要“加快”海綿城市建設。海綿城市建設是習近平總書記於2013年提出的城市建設的重要理念。近十年來，在（zài）試點城（chéng）市和示範城市的引領帶動下，海綿城市（shì）建設有了顯著的成效。但是在一些非試（shì）點（diǎn）示範城市，海綿城市建設還有待加強，相關的（de）體製機（jī）製、工程質量、推進力度等方麵還有大幅提升和改進的空間。

在很（hěn）多人的印象裏，海綿城市主要是解決雨（yǔ）水問題的，所（suǒ）以好像和（hé）汙水處理（lǐ）沒什麽關係。實際上，由於我國還有大量（liàng）合流製排水係統的存在，雨天汙水處理廠（chǎng）進水量顯然要比旱天高出很多，甚至超出汙（wū）水處理廠（chǎng）的處理能力。加之在分流製地區由於雨汙水混錯接問題的存在，汙水處理廠雨天進水量也比旱天大很多。建設海（hǎi）綿城市（shì），除了有利於緩解城（chéng）市內澇外，還有利於減少汙水處理廠的（de）雨天進水量，這無（wú）論對於減汙還是降碳都是非常有益的。

05

***明確（què）提（tí）出要科學合理、因地製宜製定汙水排放標準

汙水處理廠應該執行什麽樣的排放標準，是個複雜的問（wèn）題。和國外的相關標準對比來看，我國一（yī）級A的排放標準本來是很高的。近些年，我國新建的汙（wū）水處（chù）理廠幾乎都執行了這個本來（lái）應該是汙水再生利用才執行的一級A排放標準。即使是這樣，各（gè）地仍不滿足，紛紛出台了自己的地方排放標準、流域排放標準。從2013年北京市出台地（dì）方標準開始， 在“一級A的（de）出水還是劣V類”的驅動和感召下，各省、各流域紛紛出台了自己的排放標準，大部分是按照（zhào）準IV類來執行的，甚至近期還出（chū）現了準III類的排放標準。

汙水處理（lǐ）廠的標準過（guò）低（dī），顯（xiǎn）然不利於汙染物削減。但（dàn）是我國目前普遍執行的一級A排放標準（zhǔn）已經很高了。再次基礎上進一步提（tí）高排（pái）放標準，單（dān）從環境效（xiào）益來（lái）講，還有一些有限的好處（chù）。但是如果用更多的評價指標去評估，比如加入投入產出比，碳排放（fàng）等評價指標後，恐怕對是否（fǒu）該在一級A的基礎上進一步提標這個（gè）問題，就會有不一樣的答案。

汙水（shuǐ）處理廠的碳排放和汙水排放標準顯著相關。國內一些專家在談論汙水處理廠碳（tàn）達峰、碳減排的時候甚至調侃說“汙水處理廠什麽時候碳排放達峰，關鍵是看排放（fàng）標（biāo）準什麽時候達峰”。近（jìn）些年國內的一些學者的研究（jiū）結果也表明，汙水處理廠過度提標（biāo）改造，不僅投入產出比很差，而且會顯著加大碳（tàn）排放。這就屬於（yú）當前汙（wū）水收集處（chù）理領域***為顯著的減汙和降碳不協同的問（wèn）題（tí），汙染物排放量雖然（rán）降低了一些，但是碳排放（fàng）缺明顯增多了，“按下葫蘆（lú）浮（fú）起瓢”。在減汙降碳要協同增效的大背景下，汙（wū）水處理廠的過度提標屬於當前***應該去關注的問題之一。

此次三部委的文件明確提出，要科學合理、因地製（zhì）宜地製定汙水排放標準。讀（dú）到這麽幾句話，大家不妨一起想一想，為什麽要突然（rán）提（tí）出這樣的要求？顯（xiǎn）然是因為當前一些地方的排放標準不（bú）科學、不合理，沒有因地製（zhì）宜，一（yī）刀切要求繼續提標。文（wén）件（jiàn）中關（guān）於科學合理、因地（dì）製宜地製定汙水排放標準的要求，給當前地方財（cái）政不太景氣，可用財力十分有限的情況下（xià），如何將有（yǒu）限的（de）資金花在刀刃上，實（shí）現投入產出比***大，減汙降碳協同增效指明了方向。而且文件明確了製定汙水處理排放標準需要（yào）考（kǎo）慮的因（yīn）素，包括問題導向、經濟社會發（fā）展情況、水環境容量、汙水水（shuǐ）質、能耗藥耗等，這些（xiē）比之前的提法有了進步和細化，對於推進城（chéng）市汙水處（chù）理高質（zhì）量發展（zhǎn），促進減汙降碳協同（tóng）增效意義（yì）重大（dà）。

06

明（míng）確提出“有序”推進雨汙分流

和汙（wū）水處理排放標準一樣，雨汙分流也是個老問題。雖然我國法律法規、國（guó）家層麵的政策文件（jiàn）和標準規（guī）範都沒有提出必須要雨（yǔ）汙分流的要求，但是一些地方在被監督檢查的時候，經常都都被點出“雨汙分流不徹底（dǐ）”的問題，於是一些地方在整改的時候就提出，既然說我們雨汙分流不徹底（dǐ），那我們（men）就下大決心，實（shí）現徹底雨汙分流。在（zài）這種背景下，一些地方紛紛提出（chū），短（duǎn）期內要消除合流（liú）製，一些城市甚至提（tí）出過一年內（nèi）消（xiāo）除合流製（zhì），全部改為分流製，決心之大，讓人十分（fèn）敬佩。

然而，雨汙（wū）分流是個很複雜的問題。首先（xiān），雨汙分（fèn）流需（xū）要（yào）空間，一些城市由於道路（lù）較窄（zhǎi），建築密度過高，近期內難以實現雨汙分流。其次（cì），雨汙分流需要到大量的投資，將城市小區內部到（dào）市政道路全部（bù）實現雨汙分流，涉及到的投資絕不是新埋設一套管網那麽簡單，還涉及到交通疏導、停車、道路和綠化的恢複（fù）等（děng）方麵的投資。再次，雨汙分流改造後還需要後期精細化（huà）、高水平的管理，業界一（yī）直有一句話：“雨汙分流不是分出來的，而是管出來的”。一些城市由於管理不到（dào）位，雨汙分流後可能出（chū）現兩套合流製管網。***後，雨汙分流並沒（méi）有徹底解決（jué）汙染的問題，隻是將（jiāng）合流製係統雨（yǔ）天溢流帶來的汙染變（biàn）為分流製係統雨天徑流汙染，在（zài）某種特定條件下，二者誰大誰（shuí）小還不一定。

此次三部委文（wén）件中提出（chū），“有序”推進雨汙分流，恰逢其時。換個角度來想，之所以要提出“有序”雨汙分（fèn）流，就是因為***近有一些地方不是“有序”推進雨汙分流（liú），“運動式”、“一（yī）哄而上（shàng）”、“情況不明決心大”的現象屢見不鮮。因此，此次提出“有序（xù）”雨汙分流，針（zhēn）對（duì）性很強，現（xiàn）實意義重大。比起之前提出的“有（yǒu）條件的地區要積極推進雨汙分流改造”的提法而言（yán），有（yǒu）了新的進步。在當前（qián）的背景下，更有利於更加科學推進相關工作。

07

明確了對於地下汙水處理廠的態度

由於某（mǒu）些原因，我國地下汙水處（chù）理廠建設（shè）規模遠超世界（jiè）其他國家規模之和。一段時間以來，形成（chéng）了兩派不同意見。支持（chí）的一方認為，地下汙（wū）水處理廠占地小，環境較為友好。反對的一方主要認為，地下汙水處理廠就（jiù）是汙水處（chù）理的一種形（xíng）式而已，而且投資大（dà），設施維護維修困難，運（yùn）行費用和能耗也比同等規（guī）模和工藝（yì）的地表汙水處（chù）理（lǐ）廠要高。一時（shí）間兩派（pài）爭執不（bú）下（xià），但是國家相關主管部（bù）門並（bìng）沒有明確表態。

此次三部委的文件明確提出，土地（dì）資源緊缺（quē）的城（chéng）市可建設全地下/半地下式（shì）汙水處理廠，這是比較務實的態度。言下之意，確實缺地的，可以考慮建設地下/半地下汙（wū）水處理（lǐ）廠，但是也不是必須建設地（dì）下廠（chǎng），隻是可以把地下汙水處理廠（chǎng）這種形式作為（wéi）一種方案。對於不缺（quē）地的那（nà）些城市，個人理解，原則上就是不鼓勵的。當然，結合文件的其（qí）他部分的內容，如果現（xiàn）有汙水處理廠進水（shuǐ）濃度很低，那就不該先考慮建汙水處理廠，不僅是地下（xià）的（de）不應該考慮（lǜ），地表的也不（bú）應（yīng）該（gāi）考慮，應該先考慮去提升汙水處理廠的進水濃度，減少處理水量（liàng）。

對於地下汙水處理（lǐ）廠的地上空間，國內一些城市已經有了較為成功的實踐，主要是和公園建設結合起來。這次文件中則明確提出，鼓勵將地下汙水處理廠的地表空間（jiān）合理利用，建（jiàn）設成為公園綠化等活動場地。

08

明確了汙水處理（lǐ）廠的布局（jú）要求

城市汙水處理廠的布（bù）局是影（yǐng）響城市汙（wū）水收集處理效能和再生水利（lì）用的關鍵要素（sù）。過（guò）去有一些城市汙水處理廠（chǎng）過於集中，導致汙水長距離輸送，汙水在（zài）城市裏“旅遊”，過（guò）河過江（jiāng），不僅管網建設投資大，而且輸送過程中外來水更容易進入，造成汙水廠進水濃度低，處理達標後的再生水也（yě）不方便利用。

上述說法都是傳統的視角。如果將碳排放作為考慮問題的要素之（zhī）一，那麽過於集中的汙水處理廠的不合（hé）理性又會多一條理由。除了（le）上述那些弊端，還（hái）會造成碳排放的加劇。因為汙水在管網中流行時間過長，更（gèng）容易厭氧發酵產生甲烷這類的強溫室效應的氣體。而且長距離的（de）輸送必然需要更多的管材和更高（gāo）的建設（shè）和運維成（chéng）本，從全生命周期評價的角度來（lái）看，也會增加碳（tàn）排放（fàng）。

此次三（sān）部委的文件中提出，“合（hé）理規劃建設汙水處理廠，鼓勵生（shēng）活汙水就近集中處理，減少汙水（shuǐ）輸送距離”。如果單看中間（jiān）這部分，“鼓勵生（shēng）活汙水就近集中處（chù）理”，很多人可能會產生誤解（jiě），認為是不是國家層（céng）麵又要提倡（chàng）集中式的汙（wū）水處（chù）理廠了，其實不然。需要注意的是，這裏說的是就近集中處理，而且後（hòu）邊還跟了（le）一句，要“減少汙水輸送距離”，這裏說的不（bú）要長（zhǎng）距離輸送，肯定不是大集中，但是也不能過於分散，是一種相對集中式的（de）布局。到（dào）底要怎麽實現這（zhè）種合（hé）理（lǐ）的布局，就（jiù）要考慮規劃設計人（rén）員的智慧和經驗了。這次三部（bù）委文件中關於汙水處理廠布局的表達，雖然（rán）和2022年四部委印發的（de）《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》中 “結合城市（shì）組團式發展，采用分布與集中（zhōng）相結合的方式，加快補齊汙水（shuǐ）處理設施缺口”的提法，文字上略有區別，但是從本（běn）質上來說還（hái）是基本一致的（de）。

09

明確提出要推動建立汙水處理廠按效付費（fèi）機製

汙（wū）水處理收費和付費方麵，我國（guó）很（hěn）多城市普遍存在兩個（gè）問（wèn）題。一個問題是汙水收費價（jià）格較低，不（bú）少城市（shì）甚（shèn）至還低於國家提出的***低標準（zhǔn）。另一個問（wèn）題就是向汙水處理企業付費的方式和依據上，各地基本都采用汙水處理按照（zhào）處（chù）理汙水量付（fù）費，一些進（jìn）水BOD濃（nóng）度低於50mg/L的（de）汙水（shuǐ）處理廠，和進水BOD濃度150mg/L的汙水處理廠可能是同（tóng）一單價，顯然前者環境效益和經濟效益就差很（hěn）多。加之大部分城市都處於汙水處理廠和汙水（shuǐ）管網分開運（yùn）營和管理狀態，汙（wū）水處理廠沒有能力，更沒有動力來提升汙水濃度了。因為濃度（dù）提升後，汙水（shuǐ）量就會減少，在按水量付費的模式下，顯然汙水處理（lǐ）廠（chǎng）就會（huì）“吃（chī）虧”。

近些年，我國提出要探索和推廣按照汙（wū）水處理廠進水汙染物（wù）濃度、汙染物削減量等支付運營服務費，這對於解決當前汙水處理麵臨的問題來說，是重大的機製（zhì）創新。

此次三部委的文（wén）件進一步提出（chū），汙水處理服務費與汙水處理廠進水（shuǐ）汙染物濃度、汙染（rǎn）物削減量、出水水質、汙泥無害化穩定化處理效果掛鉤的按效付費機製，這對於（yú）之（zhī）前按水量付費來說是一個很大的（de）進步，對之前的相關文（wén）件做了（le）強調和細化，增強了文（wén）件的可操作（zuò）性。

當然，要按照上述要求（qiú）來實施，廠（chǎng）網分離的情況下顯（xiǎn）然是不現實的。目前，我國（guó）很多地方都在積極推進廠網一體，預計未來隨著（zhe）一些汙（wū）水處理廠特（tè）許經（jīng）營（yíng）合同到期和地方政府決心的增大，能夠實施（shī）廠網（wǎng）一體（tǐ）的地方會越來越多，能夠實現（xiàn）按照汙染物濃度和汙染物削減量等因素付（fù）費的條（tiáo）件也（yě）會更加具備。

10

再次強調了工業廢水和（hé）生（shēng）活汙水的關係

2018年以來，我國相關部門出台（tái）的相關文件一直在強調，排放含重金屬或難以生化降解廢水以及有（yǒu）關工業企（qǐ）業排放的（de）高鹽廢水，不得接入城市生活汙水處理設施工業（yè）廢水對設施。對已經接入市（shì）政管網的工業廢水進（jìn）行評估，如果影響汙水（shuǐ）處理廠出水穩（wěn）定達標的，要限期退（tuì）出。

但（dàn）是從實際實施效果來看，和大家預期的目標還有（yǒu）較大的差距。一段時間一些，一些打（dǎ）著“借（jiè）市政汙水處理廠處理工（gōng）業廢水”旗號，該向工業園區（qū）集中的工業不集中，該（gāi）建工業汙水處理廠的不建，“借道”、“借廠”順便處理工業廢水的現象仍然非常普遍。這裏邊（biān）的（de）影響很多，較為突出的有兩（liǎng）個。一（yī）是一些（xiē）水（shuǐ）量大但是濃度很低的工業（yè）廢（fèi）水排入市政管網（wǎng），導（dǎo）致汙水處理（lǐ）廠濃度低。另一個是一些含有難以降解的有機物（wù）或（huò）者重金（jīn）屬的工業廢水進入市政汙水處理廠，導致市政（zhèng）汙水處理（lǐ）廠不能穩定達標甚至係統崩潰，也增加了水體排（pái）放到環境（jìng）中（zhōng）後的（de）生（shēng）態環境風險。

此次三部委的文件對於上述第二個（gè）問題，做出（chū）了清（qīng）晰的（de）回應，而且相關表述從之前的（de）“限期退出”變成了“嚴格***進入（rù）”，態度上更加堅決，地方（fāng）政（zhèng）府在執行該（gāi）文件的時候，也更加明確了如何執行。

結 語（yǔ）

三部委此次發布的（de）相關文件針對性很強，對於當前存在的一些突出問題，給出了清晰（xī）和具體的回應，對於推（tuī）進（jìn）我（wǒ）國城市汙水收集處理事業的高（gāo）質（zhì）量發展意（yì）義重（chóng）大。但是，文件（jiàn）隻是文件，關鍵（jiàn）還在於抓落實。國家（jiā）層麵要盡快（kuài）出台相應的操作細則和支持政策（cè），加（jiā）大宣貫力度（dù），采取有力（lì）措（cuò）施，督促（cù）指導地方按照要求（qiú）盡快落實“廠—網—河（湖）”一體化***化運行維（wéi）護，推進按汙染物進水濃度和汙（wū）染物削減量的績（jì）效付（fù）費等機製方麵（miàn）的創新，還要確保嚴格審批核準汙水濃度低的地方盲目新增汙水處理能力，科學合理製定汙水排放標準，有序推進雨汙分流等關鍵性、製（zhì）約性的工作落實到位，唯（wéi）有如此，文件才能真（zhēn）正發揮作用。

王家卓

中國城市規劃設計研究院副總工（gōng）程師，中規（guī）院（北京）規劃（huá）設計有限公司生態市政院院長，教授級（jí）***工程師

01

***提出了到2025年建設100座綠色低碳標杆汙水處理廠

“綠色低碳標杆汙（wū）水（汙水）廠”的概念***出現是在（zài）2023年7月，國家發展改革委（wěi）等三部委聯合印發的《環境基（jī）礎（chǔ）設施建設水平提升行動（dòng）（2023—2025年）》中***次提出要（yào）建設“汙水處理綠色（sè）低碳標杆廠”，但是什麽時候建，建多少座，文件中（zhōng）沒有提及。此次三部委的文件則明確提出，到2025年要（yào）建成（chéng）100座綠色（sè）低（dī）碳標（biāo）杆汙水廠。考慮到2025年（nián）還有兩年的時間，這些綠色低碳標杆廠應該是要（yào）從現狀建成的汙水處理廠裏（lǐ）遴選。要選出這些“標杆廠”，選擇的標準很重要。很顯然，這裏邊有兩（liǎng）個關鍵詞，一是低碳，二是綠色。

要衡量汙水處理（lǐ）廠（chǎng）是否低碳，就必須對其碳排放進行評估和計量，這方（fāng）麵目前還沒有國家標準。前段時間（jiān），中國城鎮供水排水（shuǐ）協會發布的《城鎮汙水處理廠碳減排評估標（biāo）準》可（kě）以作為參考。需要注意的（de）是，綠色低（dī）碳標（biāo）杆汙水（shuǐ）處理廠，不等（děng）於低（dī）碳汙水處理廠，選擇的（de）標準裏還需要考慮“綠色”的相關指標。文件中明確提出，“能源資源***循環利用”，這為“綠色”相關（guān）指標（biāo）的選取指明了大致的方向。

三部委的文（wén）件中也提出，要（yào）“加快製定《協同降碳績效評價城鎮（zhèn）汙水處理》國（guó）家標準，適時（shí）開（kāi）展績效評價工作”。文（wén）件中第十二條還明確提出，“鼓勵標杆廠（chǎng）實施 ‘廠—網（wǎng）—河（湖）’一體化***化（huà）運行維（wéi）護”，這也為有意申請成為標（biāo）杆的汙水處理廠提出了（le）要求，指明了方向（xiàng）。

02

***提出建設城市汙（wū）水管網全覆蓋示範區

“十三（sān）五”以（yǐ）來，城市汙水管網是當（dāng）前主（zhǔ）要短（duǎn）板基本成為（wéi）行業共識（shí）。經過近些（xiē）年（nián）的持續努力攻堅，城市汙水管網的建（jiàn）設有了很大進展，城市生活（huó）汙水（shuǐ）直排（pái）現象大大減少。但是在部分地區，局部的汙水管網空（kōng）白（bái）區還是（shì）客觀存（cún）在的（de）。

2018年，中共中央國務院（yuàn）印發的《關於***加強生態環境保護 堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》中***明確提出，“盡快實現汙水管網全覆蓋、全（quán）收集、全處理”。隨後，在（zài）同一年，住房和城鄉建設部和生態環境部聯合印發的《城（chéng）市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》中提出，“推動城市（shì）建成區汙水管網全覆蓋、全收集、全處理”。

2019年（nián），住房和（hé）城鄉（xiāng）建設部等三部委印發的《城鎮汙水處理提質增效三年行動方案(2019—2021年)》中（zhōng）提出，“為盡快實現汙水管網全覆蓋、全收集、全處理目標打下堅實基（jī）礎”。

2022年住房和城（chéng）鄉建設部等四部委印發的《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》中提出，“推進城鎮汙水管網全覆蓋”。

從（cóng）上述文件中可以（yǐ）看出，2018年以來國家層麵（miàn）一直在推進城（chéng）市（shì）建成區汙水管網全覆蓋。但是這項工作曆史欠賬多，一些城市尤其是城中村地區，由於空（kōng）間不足等原因，建設汙（wū）水（shuǐ）管（guǎn）網十分困難。此次三部委文件中***明確提出，要加快消（xiāo）除城鎮汙水收集管網（wǎng）空白區，建設“城市（shì）汙水管（guǎn）網全覆（fù）蓋示範區”，與之前的文件相比，是一個明顯（xiǎn）的進（jìn）步，意味著國家層麵可能（néng）會從（cóng）示範區開始，逐步推進城市生活汙（wū）水管網全覆蓋，這既是十分務實的做法，也是行之有（yǒu）效的抓手（shǒu）。當然，城市汙水管網（wǎng）全（quán）覆蓋示範區的（de）定義和（hé）標準還需要進一步（bù）明（míng）確，推進示範區建設的路徑和模式也尚不清（qīng）楚，不過相信這些問題都會快會有明（míng）確的答案。

03

***提出BOD濃度低於100mg/L的（de）汙水處理廠，從嚴審批核準新增（zēng）汙水處理能力

我國很多城市尤其是一些南方城市，汙水處（chù）理廠進水濃度不（bú）高。從經濟的（de）視角來看，這會造成大量的建設和運營經費方麵的浪費。從汙染物削減的視角來看，汙（wū）水處理廠進（jìn）水濃度低會浪費（fèi）管網的輸送能力，加劇了汙水溢流。如果（guǒ）從碳排放的角度來看，汙水處理廠進水濃度低不僅會浪費額外能源，還會影響汙水（shuǐ）中能源（yuán）的（de）回收（shōu），不利於（yú）汙水處理廠實現能量中和。因此（cǐ），汙水處理廠的濃度問題，對（duì）於減汙和降碳而言，都需要密切關注。

2018年開始，我國開始提出汙水收集和處理係統的提質增效（xiào），明確要通過（guò）“收汙水、擠外水、治雨水、強管理”這四個方麵提升汙水收集處理的效能。經過幾年的努力，我國城市汙水處理（lǐ）廠進水（shuǐ）濃度持續下降的態勢得（dé）到了遏製，部分城市汙水處理廠（chǎng）進廠濃度提升效果較為顯著。但是由於我（wǒ）國在城市汙水管網方（fāng）麵欠賬太多，加之運營維護經費（fèi）不到位（wèi）、管理人員不足、管理機製不順等原因，目前（qián）還（hái）有大量汙水（shuǐ）處理廠（chǎng）進水濃度低，處於低效運行狀態，持（chí）續推進這項工作十分必要。

2022年住（zhù）房和城鄉建（jiàn）設部等四部委印發的《深入打好城市黑臭（chòu）水體治理（lǐ）攻堅戰實（shí）施方案》中提出，“不應盲目新擴建汙水處理（lǐ）廠”。文件出台（tái）後引起了（le）行（háng）業很好的反響，普遍認為文件（jiàn）抓住了當前的主要矛盾，這種要求有利於各地采（cǎi）取措施提升汙（wū）水處理廠進廠濃度（dù），而不是一味（wèi）盲（máng）目擴大汙水處理廠規模，這（zhè）不僅浪（làng）費投資，還不利於減汙，更（gèng）不利（lì）於降碳（tàn）。

此次三部委（wěi）文件中（zhōng）明確提出，對於汙（wū）水處理廠進水BOD低於100mg/L的汙水處理（lǐ）廠，從嚴審批核準新增汙水處理能力。這是對2022年四部委（wěi）文件的深（shēn）化和（hé）落實，為進一步聚焦汙水管網建設指出了實施路徑。當然，個人理解，此處表達的意思，應該是如果（guǒ）某個城市汙水處理廠進水BOD濃度低於100mg/L，應從（cóng）嚴（yán）審批核準該城市新增處理能（néng）力的申請，而不宜理解為要從嚴審批核（hé）準（zhǔn）該汙水處理廠的新增處理能力。

04

***提出要（yào）加快海（hǎi）綿城市建設（shè）

對比之前的相關文件可（kě）以發現，這是國家層麵文件中***提出要“加快”海（hǎi）綿城市建設。海（hǎi）綿城市建設是習近平總書記於2013年（nián）提出的城市建設的重要理念（niàn）。近十年來，在試點城市和示（shì）範（fàn）城市的引領（lǐng）帶動（dòng）下，海綿城市建設有了顯著的成效。但是在一些非試點示範城市，海綿城市建設還有待（dài）加強，相關的體製機製、工程質量、推進力度等方麵還有大幅提升和改（gǎi）進的空（kōng）間。

在很多人的印象裏（lǐ），海綿城（chéng）市主要是解決雨水問題的，所以好像（xiàng）和汙水（shuǐ）處理沒什（shí）麽關係。實際上（shàng），由於我國還有大量（liàng）合流製排水（shuǐ）係統的存在，雨天汙（wū）水處（chù）理廠進水量顯然要比旱天高出很多，甚至超（chāo）出汙水處理廠（chǎng）的處理能力。加（jiā）之在分流製地區由於雨汙水混錯接問題的存（cún）在，汙（wū）水（shuǐ）處理廠雨天進水量也比旱天大很多。建設海綿（mián）城市，除了有利於緩（huǎn）解城市內（nèi）澇外，還有利於（yú）減少汙水處理廠（chǎng）的雨天進水量，這無論對於減汙還是降碳都是非常有益（yì）的。

05

***明確提出要科學合理、因地製宜製定汙水排放標準

汙水處理廠應該執行什（shí）麽樣的排（pái）放標準（zhǔn），是個複雜的問題。和國外的相關標準對比來看，我國一級（jí）A的排放標（biāo）準本來是很高的。近些年，我國新建的汙水處理廠幾乎都執（zhí）行了這個本來應該是汙水再生利用才執行（háng）的一級（jí）A排放標準。即使是這樣，各地仍不滿足，紛紛出台了自己的地方（fāng）排放標準、流域排放標準。從2013年北京市出台地方標準開始， 在“一級A的出水還是（shì）劣V類”的驅動和感召下，各（gè）省、各流域紛紛出台了自己的排放標準，大部分是按照準IV類來（lái）執行的，甚（shèn）至近期還出現了（le）準III類的排放標準。

汙水處理（lǐ）廠的標準過低，顯然不利於汙染物削減。但是我國目（mù）前普遍執行的一級A排放標準已經很高了。再次基礎上進一步提高排放標準，單從環境效益來講，還有一些有限的好（hǎo）處。但是（shì）如果用更多（duō）的評（píng）價指標去評估，比（bǐ）如加入投入產出比，碳排放等評價指標後，恐怕對是否該在一級A的基礎上（shàng）進一步提標這個（gè）問題，就會有不一樣的答案。

汙水處理廠的碳排放和汙水排放標準顯著（zhe）相關。國內一些專家在談論汙水處理廠碳（tàn）達峰、碳減排的時候甚至調侃說“汙水處理廠（chǎng）什麽時候碳排放達峰，關鍵是看排放（fàng）標準什麽時候達峰”。近些年國內的一些學（xué）者的研究結果也表明，汙水處理廠（chǎng）過度提標改造，不僅投入產出（chū）比很差，而且會顯著加大碳排放。這就（jiù）屬於當前汙水收集處理領域（yù）***為顯著的減汙和降碳不協（xié）同（tóng）的問題，汙染物排放量雖然降低了一（yī）些，但是碳排放缺明顯增多了，“按下（xià）葫蘆浮起瓢”。在減汙降碳要協同增效的大背景下（xià），汙水處理（lǐ）廠的過度提標屬於當前***應該（gāi）去關注的問題之一。

此次三部委（wěi）的文件明確提出，要（yào）科學合理、因地製宜（yí）地製定（dìng）汙水排放標準（zhǔn）。讀到這麽幾句話，大家不妨一起想一想（xiǎng），為什（shí）麽要突（tū）然提出這樣的要求？顯然是因為當前一些地方的排放標準不科學（xué）、不合理，沒有因地（dì）製（zhì）宜（yí），一刀切要求繼（jì）續提標（biāo）。文件中關於科學合理（lǐ）、因地製宜地製定汙（wū）水排放標準的要求，給當前（qián）地方財政不（bú）太景氣，可用財力十分有限的情況下，如何將有限的資金花在刀刃上，實現投入（rù）產出比（bǐ）***大，減（jiǎn）汙降（jiàng）碳協同增效指明了方向。而且文件明確了製定（dìng）汙水處理排放標準需要考慮的因素，包括問題導向、經濟社（shè）會發展情況、水環境容量、汙水水質、能耗藥耗等，這些（xiē）比之前的提法（fǎ）有了進步和（hé）細化，對於推進城市汙水處理高質量發展，促進減汙（wū）降（jiàng）碳協同增效意（yì）義重大（dà）。

06

明確提出（chū）“有序（xù）”推進雨汙分流

和汙水處理排放標準一樣，雨汙分流也是個老問題。雖然我國法律法規、國家層麵的政（zhèng）策文件和標準規（guī）範都沒有提出必須要雨汙分流的要求（qiú），但是一些地方在被監督檢查的時候，經常都都被（bèi）點出“雨汙分流不徹底”的問題，於是一些地方在（zài）整改的時候就提出，既然說我們雨汙分流不徹底，那我們就下大決心，實現徹底雨汙（wū）分流（liú）。在這種背景下，一些地方紛紛提出，短期內要消除合流製，一些城市甚至提出過一（yī）年（nián）內消除合流製，全部改為（wéi）分流製，決心之大，讓人十分敬佩。

然而，雨汙分流是個很複雜的問題。首先，雨汙（wū）分流需要空間，一些城市由於（yú）道路較窄，建築密度過高，近期內難以實現雨汙分流。其次，雨汙分流（liú）需要到大量的投資，將城市小區內部（bù）到市政道路全部實現雨（yǔ）汙分流，涉及到的投資絕（jué）不是新埋設一套管網那麽簡（jiǎn）單，還涉及到交通疏導、停（tíng）車（chē）、道路和綠化的恢複等（děng）方（fāng）麵的投資。再次，雨汙分流改（gǎi）造後還需要後期精細（xì）化、高水（shuǐ）平（píng）的管理（lǐ），業界一直有一句話：“雨汙分流不是分出來的，而是管出來的”。一些城市由於管理（lǐ）不到位，雨汙分流後可能出現兩套合流製管網（wǎng）。***後，雨汙分流（liú）並沒有徹底解決汙染的問題，隻是將合（hé）流製係統雨天溢流帶來的汙染變為（wéi）分流製係統雨天徑流汙染，在某種特定條件下，二者誰大誰小還不一定。

此次三部委文件中提出，“有序”推進（jìn）雨汙分流，恰逢其時。換個角度來想，之所以要提出“有序”雨汙分（fèn）流，就（jiù）是因為***近有一些地方不是“有（yǒu）序”推（tuī）進雨汙分流，“運動式”、“一哄而上”、“情況（kuàng）不明決心（xīn）大”的現象屢見（jiàn）不鮮。因此，此次（cì）提出（chū）“有序”雨汙分流，針對性很強，現實意義重大。比起之前提（tí）出的“有（yǒu）條件的（de）地區要（yào）積極推進雨汙分流改造”的提法而言，有了新的進步。在當前（qián）的背（bèi）景下，更有利於更加科學推進相關工作。

07

明確了對於地下（xià）汙水處理廠的態度

由於（yú）某些原因，我國地下汙水處理廠建設規模遠超世界其（qí）他國家規模（mó）之和。一段（duàn）時間以來，形成了兩（liǎng）派不同（tóng）意見。支持的一方認為，地下汙水處理廠占地小，環境較為友好。反對的一方主要認為，地下（xià）汙水處理廠就是汙水處理的一種形式而已，而（ér）且投資大，設施（shī）維護維修困（kùn）難，運（yùn）行費用和能耗也比同等規模和工藝（yì）的地表汙水處理廠要高。一時間兩派爭執不下，但是國家相關主管部門並沒有明確表態。

此次三部委的文件明確提出，土地資源緊缺的城市可建（jiàn）設全地下（xià）/半（bàn）地（dì）下式汙水處（chù）理廠，這是（shì）比較務實（shí）的態度。言下之（zhī）意，確實缺地的，可（kě）以考慮建（jiàn）設地下/半地下汙水處理廠，但是也不是必須建設（shè）地下廠，隻是可以（yǐ）把地下汙水處理（lǐ）廠這種形式作為一種方案。對於不缺地的那些城市，個人（rén）理解，原則上就是不鼓勵的。當然，結合文件的其他部分的內容，如果現有（yǒu）汙水處理廠進水（shuǐ）濃度很低，那就不該先考慮（lǜ）建汙水處理廠，不（bú）僅是地（dì）下的不應該考慮，地表的也不應該考（kǎo）慮，應該先考慮去提升汙水處理廠的進水濃度，減少處理（lǐ）水量。

對於地下汙水處理廠的地上空間，國內一些（xiē）城市已經有了較為成功的實踐，主要是和公園建設結合起（qǐ）來。這次文件中則明確提出，鼓勵將地下汙水處理廠的地表空間合理利用（yòng），建設成為公園綠化等活動場地。

08

明確（què）了汙水處理（lǐ）廠的布局要求

城市（shì）汙水處（chù）理廠的布局是（shì）影響城市汙水收集處理效能和再生水利用的關鍵要素。過去有一些城市汙水處理廠（chǎng）過於（yú）集中，導致汙水（shuǐ）長距離輸送，汙水在城市裏“旅遊”，過河過江，不僅管網建設投資大，而且輸送過程（chéng）中（zhōng）外來水（shuǐ）更容易（yì）進入，造（zào）成汙（wū）水廠進水濃度低，處理達標後的（de）再生水也不方便利用。

上述說法（fǎ）都是傳統的視角。如果將碳排放作（zuò）為考慮問題的要素之一（yī），那麽過於集中的汙水處理廠的不合（hé）理性又會多一條理由。除了上述那些弊端，還會造成碳排（pái）放的加劇。因為（wéi）汙水（shuǐ）在管網中流行時間過長，更容（róng）易厭氧發酵產生甲烷這類的強溫室效應的氣體。而且長距離（lí）的輸送必然需要更多的管材和更（gèng）高的建設和運維成本，從全生（shēng）命周期評價的（de）角度來看，也會增加碳排（pái）放。

此次三部委的文件中提出，“合理規劃建設汙水處理（lǐ）廠，鼓勵生活汙（wū）水就近集中處理，減少汙水輸送距離”。如（rú）果單看（kàn）中（zhōng）間這部分，“鼓勵生活（huó）汙水就近集中處理”，很多人可能會產生誤解，認為（wéi）是不是國家層麵又要提倡集中式的汙水處理廠了，其（qí）實（shí）不（bú）然。需要注意的是，這裏說的是就近集中處理，而且後邊還跟了一（yī）句，要“減少汙水輸送距離”，這裏說的不要長距離輸送，肯定不是大集中，但是也不能過於分散，是一種相對集中式（shì）的布局。到底要怎麽實現這種合（hé）理的布局，就要考（kǎo）慮規劃設計人員的智慧和經驗了。這次三部委文件中（zhōng）關於汙水處理廠布局的表達，雖然和2022年四部委印發的《深入打好城市（shì）黑臭水體治理攻堅戰（zhàn）實施方案》中 “結合城市組團式發展，采用分布與集中相結（jié）合的方式，加快補齊汙水處理設施缺（quē）口”的提法，文字上（shàng）略有區別，但是從本質（zhì）上來說還是基本一致的。

09

明確提出要推動（dòng）建立汙水處理廠按效付費機製

汙（wū）水（shuǐ）處理收費和付費方麵，我國很多城市普遍存在兩個問題。一個問題（tí）是汙（wū）水收（shōu）費價格較低，不少城市甚至還（hái）低於國家提（tí）出的***低標準。另一個問題就是向汙水處理企業付費的（de）方式和依據上，各地（dì）基本都采用汙水處理按照處理汙（wū）水（shuǐ）量付費，一些進水BOD濃度低於50mg/L的（de）汙水處理廠，和進水BOD濃度150mg/L的汙水（shuǐ）處理廠可能是同一單價，顯（xiǎn）然前者環境效益和經濟效（xiào）益就差很多。加之大部分城市都處於汙（wū）水處理廠和汙水管網分開（kāi）運（yùn）營和管理狀態，汙水處理廠沒有能力（lì），更沒有動力來提升汙水（shuǐ）濃度了。因為濃度提（tí）升後（hòu），汙水量就會（huì）減少，在按水量付費（fèi）的模式下，顯然汙水處理廠就會“吃虧”。

近些年，我國提出要探索和推廣按照汙水處理廠進水（shuǐ）汙（wū）染物濃度、汙染物削減量等支付（fù）運營服務費（fèi），這對於解決當前汙水處理麵臨的問題來說，是重大的機製創新。

此次三部委的文件進一步（bù）提出，汙水處理（lǐ）服務費與汙水處理廠進水汙染物濃度、汙染物削減量、出水水質、汙泥無害化穩定化處理效（xiào）果（guǒ）掛鉤的按效付費機製，這對於之前按水量（liàng）付費來說是（shì）一個很大的進步，對之前的相關文件做了強（qiáng）調和細化，增強了文件的可操作性。

當然，要按照上述要求來實施（shī），廠網分離的情況下（xià）顯然是不現（xiàn）實的。目前，我國很（hěn）多地方（fāng）都在積極推進廠網一體，預計未來隨著一些汙（wū）水處理（lǐ）廠特許經（jīng）營合（hé）同（tóng）到期和地方（fāng）政府決心的增大（dà），能夠實施（shī）廠網一體（tǐ）的地方會越來（lái）越（yuè）多，能夠實現按照汙染物濃度和汙染（rǎn）物削減量等因素付費的條件也會更加具備。

10

再次強調（diào）了工業廢水和生活（huó）汙水的關係

2018年（nián）以來，我（wǒ）國相關部門出台（tái）的相關文件一直在強調，排放含重金屬或難以生化降解（jiě）廢水（shuǐ）以及有關工業企業排放的高鹽廢水，不得接入城市生活汙水處理設施（shī）工業（yè）廢水對（duì）設施（shī）。對已經接入市政管網的工業廢水進行（háng）評估，如果影響汙水處理廠出水穩（wěn）定達標的，要（yào）限期退出。

但是從實際實施效（xiào）果來看，和大家預期的目標還有（yǒu）較大（dà）的差距。一段時間一些，一些打著“借市政汙水處理廠處理工業（yè）廢水”旗號，該向工業（yè）園區（qū）集（jí）中的工業不集中，該建工業汙水處理廠的不建，“借道”、“借廠”順便處理工業廢水的現象仍然非常普遍。這裏邊的影響很多，較（jiào）為突出的有兩個。一是一些水（shuǐ）量大但是濃度很低的工業廢水排入市政管網，導致汙水處理廠濃度低。另一個是一些含有難（nán）以降解的有（yǒu）機物或者重金（jīn）屬的工業廢水進（jìn）入市政汙水處理廠，導（dǎo）致市政汙水處理（lǐ）廠不能（néng）穩定達標甚至係統崩潰，也增加了水（shuǐ）體排放到環境（jìng）中後的（de）生（shēng）態環境（jìng）風（fēng）險。

此次三部委的文件對於上述第二個問題（tí），做（zuò）出了清晰（xī）的（de）回應，而且（qiě）相關表述從（cóng）之前的（de）“限期退出”變成了“嚴格（gé）***進入”，態度上更加堅決，地方政府在執行（háng）該文件的時候，也更加明確了如何執行。

結 語（yǔ）

三部委此次（cì）發布的相（xiàng）關文件針對性很強（qiáng），對於當前存在的一些（xiē）突（tū）出問題，給出了（le）清晰和具體的回應，對於推進我國城市汙水收集處（chù）理事（shì）業的高質量發展意義重大。但是，文件隻是文件，關鍵（jiàn）還在（zài）於抓落實。國家層麵要盡快出台相應的操作細則和支持政策，加大宣貫力度，采取（qǔ）有力措施，督促指導地方按（àn）照要求盡快（kuài）落實“廠—網—河（湖）”一體（tǐ）化***化運行維護，推進按汙染物進水濃度和汙染物削減量的績效付（fù）費等機製方麵（miàn）的創新，還要確保嚴格審批核準汙水濃度低的地方盲目新增（zēng）汙水（shuǐ）處理能（néng）力，科學（xué）合理製定汙水排放標準，有序推進（jìn）雨汙（wū）分流等關鍵性、製約性的（de）工作落實到位，唯有如此，文件才能真正發揮作用。